2009年下半年，山西省委、省政府决定对全省矿产资源进行全方位整合重组。这项工作既彰显了矿业经济的规模效应和集约效应，又加快了实现全省工业新型化和城乡生态化的进程。

　　在这一大背景下，山西省国土资源厅及时跟进，高效换发采矿许可证，推进兼并重组后续5项工作，实施矿业用地改革，加强矿山地质环境恢复治理，引爆了转型跨越的“正能量”，推动山西率先走出资源型地区转型跨越发展新路。

　　点燃正能量：高效换发采矿许可证

　　资源大省山西，在占中国1/60的土地上，生产了全国1/4的煤炭，“带血”的煤炭一度是山西地方经济发展的“黑色印记”。近年来，当地政府组织开展了一场声势浩大的“煤炭资源重组”运动，煤矿数量由2600多座压减到1053座，让山西的安全生产水平有了明显好转。国土资源系统肩负着换发采矿许可证的重任，换证速度关系到煤矿企业的复产、改造，关系到山西经济的平稳较快发展，关系到全国煤炭市场的供给。

　　“这个矿的环评审查报告资料还要完善，完善后即可换发采矿许可证。”2012年11月10日晚上11点，山西省国土资源厅矿管处工作人员杨帆还在与阳城县国土资源局矿管科工作人员盯着图纸认真核实资料。

　　这是山西省国土资源厅推进长期采矿许可证换发工作的一个缩影。为了完成煤炭企业采矿许可证发放，山西省国土资源部门变压力为动力，攻坚克难，2009年有986个企业拿到了两年期的采矿许可证，占保留企业数的93.6%。

　　根据统一部署，整合保留煤矿企业在拿到两年期的采矿许可证后，必须做好资源储量核实、矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案、采矿权价款处置、矿山土地复垦方案这5项后续工作，难度很大。为了保证及时换发采矿许可证，山西省国土资源厅建立了“政府挂帅、国土牵头、部门配合、企业为主”的工作机制，省、市、县层层明确责任、明确要求，变串联审批为并联审批，对兼并重组换证煤矿分门别类、分类处置，集中受理，现场办公，限时办结；同时要求参加换证的领导和工作人员加班加点，吃住在换证第一线，一周7天白天和黑夜连轴转，一些同志甚至带病坚持工作，确保上报资料随时收随时办，厅领导审批随时报随时签。每天不编完换证工作日报，各级领导绝不离开工作岗位。

　　由于整个工作部署有力，截至2012年底，山西省矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案和矿山土地复垦方案的评审率和备案率，均已超过了98%，资源储量核实报告和采矿权价款处置工作也基本完成。目前，该省全省煤炭企业兼并重组整合应换长期采矿许可证874个，已审批换证810个，换证率达92.7%。

　　另外，该厅还牵头开展了铁、铝土矿、耐火粘土等12个非煤资源进一步整合。2012年底，山西省137个整合保留非煤矿山换证工作全部完成。2012年1月~11月全省生铁产量3759万吨、原铝产量96万吨，分别比上年同期增长8.5%和2.3%。

　　长期高效换发采矿许可证，为山西省煤炭经济长期稳定发展铺平了道路。近几年来，该省煤炭产量连创历史新高，2012年达到9.1亿吨。从安全生产形势看，2011年，山西发生煤矿事故54起，死亡74人。而在2010年，山西煤矿安全生产事故致139人死亡，2009年死亡人数为202人。山西省煤炭工业厅称，2012年山西省煤矿百万吨死亡率为0.091。2011年和2012年，山西的煤矿百万吨死亡率也都在0.1以下，属于国内同行业中较低的。

　　释放正能量：推进矿业用地改革

　　2010年岁末，国土资源部和山西省人民政府签署了《创新矿业用地管理机制合作协议》，其核心内容是支持山西创新三项用地机制，即创新矿业存量土地整合利用机制、露天采矿用地机制和城乡建设用地增减挂钩机制，有力地支持了整合保留矿山企业的用地需求。

　　协议签订后，山西省国土资源厅积极推进，通过实施矿业存量土地整合利用机制，可为整合保留煤矿置换13.8万亩建设用地。目前，全省已有38个县报送了矿业存量土地整合利用实施方案，涉及整合保留煤矿465个，可复垦土地4.84万亩，可供整合保留煤矿使用4.23万亩。

　　露天采矿用地机制，是由过去“征地--采矿-复垦-撂荒”转变为“占地-采矿-复垦-还地”的用地方式。通过实施此项机制，可支持露天采矿企业使用临时用地20万亩左右。中煤平朔公司开展露天采矿用地改革方案已由国土资源部批复，腾出了规划指标6万亩，除自用9000亩外，剩余的5.1万亩在全省统筹安排。在此基础上，山西省国土资源厅又向国土资源部上报了第二批拟开展试点的采矿用地改革方案，涉及露天矿山23座、用地总面积16万亩。

　　部省合作协议明确支持山西省对矿区范围内压覆矿产资源的村庄，由矿山企业出资对压矿村庄进行搬迁；将原村庄土地复垦整理成耕地的，可按城乡建设用地增减挂钩方式组织实施。目前，山西省孝义市、灵石县、泽州县等地，针对煤炭资源开采跨度大、村庄压覆矿产资源的情况，引导整合保留煤矿企业使用增减挂钩指标获得项目建设用地，实现了项目用地与安置建新资金利用的有效衔接。

　　另外，山西省国土资源厅强化地质找矿和优化配置资源，有效发挥了矿产资源对全省经济可持续发展的支撑作用。2010年，该厅安排找矿资金4.07亿元，安排了68个地质找矿项目，为中铝山西分公司、太钢等企业配置了矿产资源；2011年，安排找矿资金5亿元，新增煤炭资源量196.67亿吨，新增铁矿1.28亿吨、铝土矿0.19亿吨、铜矿6323吨、白云岩矿5.35亿吨；2012年，安排找矿资金5.5亿元，新立勘查项目68个，其中新增煤炭储量434.79亿吨、铁1.04亿吨、铝土矿4.71亿吨。

　　矿山治理：引爆美丽山西建设“核动力”

　　“晴天一身灰，雨天一身泥”，这是以前太原西山地区的真实写照，到这里的人白色衬衣不到两个小时就成为了“灰色”，只能自认倒霉。2012年以来，西山地区逐渐变为太原的“天然氧吧”，成为人们休闲旅游的好去处，实现了从“霉城”到“美城”的转变。

　　近年来，山西国土资源厅加快矿山地质环境治理项目，编制完成了《全省矿山地质环境恢复治理规划》、《全省矿山地质环境调查评估报告》，对全省4400多个废弃矿井逐个进行详查、评价，编制了治理方案；同时，积极组织开展煤矿企业矿山地质环境恢复治理示范工程。近几年来，仅太原市就完成了西山地区矿山地质环境治理、尖草坪区老龙头矿山地质环境治理项目、万柏林区小虎峪村老西沟地质环境治理工程、晋源区蒙山地质环境综合治理一二期项目、晋源区风峪沟地质环境治理等。

　　2012年，山西省国土资源厅下发了通知，要求全省11个市各选择2家生产煤矿企业开展矿山地质环境恢复治理示范工程。这些工程在采煤塌陷区土地治理、护坡建设、矿区绿化及水土流失治理、道路及矸石沟治理方面取得了较好的治理效果，起到了较强的示范效应。截至目前，全省21个煤矿示范工程总投资达1.5亿元，共进行边坡治理19万平方米，排水沟渠改造5170米，矿区荒山绿化8600亩，矿井矸石处理专用矸石堆放场地4.5平方千米，覆土填埋、植树绿化5万平方米。

　　为改变矿山治理无法可依的状况，在山西省国土资源厅的努力下，山西在全国首家建立了煤炭工业发展基金、矿山环境恢复治理保证金、煤矿转产发展基金等，首家建立了煤炭开采事先防范、过程控制和事后处置的生态环境保护模式。在资金政策方面，新一轮煤炭资源整合完成后，山西省采取提取煤炭资源保证金、征收煤炭资源可持续发展基金等措施，保证了矿区生态环境恢复治理工作的持续开展。此外，他们还积极争取中央财政专项资金支持，出台优惠政策吸引更多民间资金进入矿山恢复生态环境。2011年9月，山西省财政厅投入3700多万元，用于太原市万柏林区西山煤矿区、同煤大唐塔山煤矿、大同晋华宫国家矿山公园等3个矿山地质环境治理项目。2012年4月，财政部、国土资源部批准长治市潞安采煤塌陷区为治理示范工程，投入资金1亿元。孝义市作为资源枯竭城市得到国家的政策支持，2009年至2011年连续3年获得中央财政补助矿山地质环境治理资金2.37亿元。

　　大批矿山地质环境治理项目消除了地质环境安全隐患，保护了矿区人民群众的生命财产安全，保障了社会发展，改善了生态环境，极大地提高了城市的宜居度。更为重要的是，山西将矿山地质环境治理与生态文明建设统一起来，重建了废弃矿山的生态文明。