2013年两会，山西团“一号建议”仍然紧紧围绕煤层气管理体制改革。这并非山西团第一次建言煤层气发展，事实上，近十年来山西煤层产业发展已经颇有成效，亦成为“煤炭山西”向“气化山西”转变的重要气源之一。

　　山西省委书记袁纯清向本报记者表示，煤层气如果能够得到合理开采利用，不仅有益于山西，更有益于国家。“我们希望把气权与矿权的体制理顺，更好地将国家利益、地方利益，特别是民生服务很好地统一起来。”

　　从事煤层气相关工作近20年的山西省国资委主任朱晓明更期冀，借山西综改区先行先试的政策东风，率先在山西试点煤层气管理体制改革，变国家一级管理为国家和省两级管理，实现“气随煤走、两权合一、整体开发”。

　　中国能源报：为什么今年的“一号建议”与煤层气有关，是看到了中央政策对非常规气的重视，觉得发展的春天到了，还是因为“气、煤矿权之争”在山西境内已经到了不可调和的地步？

　　朱晓明：煤层气属煤炭的共伴生矿产，煤炭既是煤层气生气层，同时又是煤层气储气层。采煤时开采利用煤层气非常方便，把煤层气的开采权赋予煤炭企业，相比其他企业成本更低，效益更好。同时也方便将浓度不同的煤层气应用在不同领域，低浓度的民用发电，高浓度的压缩为液化LNG，作为汽柴油的替代品。不论对环保、社会、企业，百利而无一害。

　　另外，煤层气是一种洁净环保的能源。我们提出了“气化山西”的口号，要求无论在工业领域或民用领域，都要实现环境友好，这也是煤层气能成为“一号建议”的原因之一。太原曾是举世闻名的污染城市，之所以能够退出全球污染城市排行榜，煤层气和天然气的普及利用功不可没。

　　中国能源报：您也提及，现阶段对于煤层气的研究，不论在工业应用上还是机理研究上仍是一个新东西，那为什么把这个交给煤炭企业来做？

　　朱晓明：山西煤炭企业的煤层气年采储量和利用量在全国都占绝对优势，历经近20年探索，我们把真本事学到手了。山西的煤层气储量占到全国的1/3，有10万亿方，相当于1亿吨的原油当量，并且现在的研究成果表明，这个数字还要增加。

　　除此之外，煤炭企业和非煤企业在处理这个事情上，感情不一样，目的也不一样。煤炭企业首先要解决的是安全问题，其次才考虑效益问题。原先在没有效益的前提下，我们也得干，现在可以作为一个产业来规划，我们的积极性就更高了。实际上，我们的立足点是将煤矿安全的“第一杀手”变为“帮手”，所以急需在法律层面上理顺气、煤的矿权。

　　中国能源报：综改区的系列政策没有为解决“气矿之争”带来突破吗？

　　朱晓明：根据综改区的政策研究，现在重叠的区块可由企业双方协商解决，等于开了一个口子。但从我的体会经验来看，操作过程中还存在一些难以解决的具体问题。比如过去一口井也就7、8年寿命，但现在的实践证明，一口井可以产气20年。晋煤集团最长的一口井是1993年打的，到现在还在产气。

　　煤矿的产业政策要求要“先抽后采”，但如果这个抽采是10年或者20年，跟非煤气权企业商量起来，就存在一个很大的障碍。

　　中国能源报：您的具体建议是？

　　朱晓明：首先，按照自然、技术和经济的规律，实行“气随煤走、两权合一”，这是一个根本的解决办法。其次，变一级管理为两级管理，经山西省人民政府协调，统一不同利益主体的意见。

　　中国能源报：有非煤气权企业觉得这样并不公允，一是现在非常规气的发展政策好了，二也担心山西省政府偏袒自己的省属企业。

　　朱晓明：不会，现在各级人民政府站的高度很高。现在招商引资，不论对省属企业、民营企业、还是央企，我认为省一级政府都会很公平。

　　中国能源报：为什么那些有了政策支持的非煤气权企业没有做成，是缺钱缺人还是缺技术？

　　朱晓明：都不是。煤层气是一个非常规性资源，具体形容起来，它就像块鸡肋：食之无味弃之可惜。它不如其他常规能源，打一口井或者挖一个矿都能获得暴利。这种工艺和技术，必须是有能力、有本事的人来做，并且要静下心来扎扎实实去做。

　　你去看国家煤层气（瓦斯）抽采利用指标，为什么有的企业连续多年完不成，有的企业却完成得很好，一看就能得出结论。

　　山西在这方面花了很多心血，也有很多教训。基层企业之所以能干成，是在安全问题上的压力太大。现在尊重生命、尊重安全，煤矿企业都是带着感情去抓安全，对于煤层气的开采有着一种更为执着、更为积极的态度。不盈利也得干，有这种精神就没有干不成的事情。

　　中国能源报：有人提出，山西的煤层气必须入两桶油的管网，自己的气自己用不上，是因为省内管网还没有完全铺设好吗？

　　朱晓明：不，管网已经不是问题，山西省有能力自己解决这个问题。说到底，现在涉煤企业和涉气企业的主要摩擦，就是法律层面的互相矛盾。我们希望从根本上解决山西煤层气矿权和煤炭矿权重叠严重问题，为全国同类其他地区发挥带动示范作用。