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程鸿涛李异：关于对采掘－线区队民主分配的调查与思考

煤炭资讯网

2013-3-18 22:31:18 论文、言论

      下峪口煤矿工会：在下峪口煤矿生产调整有序推进和安全生产径营中,采掘一线区队主要担负着回采原煤和掘进进尺的主要任务,其民主管理和民主分配直接关系着职工思想情绪和队伍稳定以及生产组织和效益的整体提高。为推进企业内部建立“规范有序，公平合理，互利双赢，和谐稳定”的新型劳动关系，创新发展区队民主分配制度，充分发挥区队民主管理与民主分配在创建劳动关系与和谐企业中的作用。笔者近期对一线区队民主分配情况进行了走仿调查。

                                                                  一、基本情况

       下峪口煤矿现有8个采掘区队，共38个生产班组。即4个采煤队，4个掘队，共有职工1564人，其中农民工1123人，占采掘一线职工总人数的72%，其中炮采队下设6个班组，综采队下设4个班组。每个掘进区队班组数较多，一般承担2—3个掘进头（面），每个头成立三个小班。从工资奖金分配形式上看，我们通过查看“队伍公开栏”、工资表、记分台帐、班后记录等，主要存在以下现状：

       （一）采掘区队均实行计件计分工资制。计件计分工资制，即能体现“多劳多得”的分配原则又能根据工作量的大小、完成任务的多少、工程质量的好与差来灵活掌握职工报酬的分配办法，同时也给采掘区队生产管理人员跟班带班、指挥生产，充分调动职工的生产积极性创造了有利条件、如某班组完成当班任务后需要加班将顺槽柱梁运到工作面，职工知道每次额外劳动都能得到加分，就毫无怨言的如数将柱梁运到工作面，这就体现了计件加分的灵活性。

        1.计分办法：采掘区队生产条件艰苦、劳动强度大、工作环境恶劣，随着劳动工序的不同、岗位工种的不同、劳动时间长短的不同等计分也不一样。如采煤队上茬攉煤工计10分，顺槽溜子工计、放煤工均计9分，机电检修工、巷道维修工均计8分，还有其它勤杂人员均计7分。底分确定后，以采煤班当班完成的总任务量来确定总分数，然后根据当班出勤总人数的底分多少来分配，得出每个人的当天得分。

       2.报酬待遇：按照劳动强度和管理级别的不同，劳动报酬各异，采煤班长每班乘以底分的1.4的系数、辅助班长乘以底分的1.2系数、跟班队干乘以底分的1.5的系数。这样就无形中地拉大了区队分配档次，体现了管理者与被管理者工资待遇的不同。

       3.成本核算：各区队把劳动竞赛奖励、工程质量考核、材料使用节超等一律打入生产成本分解到工分中去月底统一核算，这样就减少了工资分配中的随意性。

      （二）采掘区队施行了较严密的计件计时工资考核制。“日清日结”制度已在计件区队规范推行，职工的工分考勤情况当天上墙公布，使职工当天干了多少活，得了多少分让职工一目了然，化解了职工心存凝虑的矛盾。

      1．公开透明。每个区队都设置了队务公开栏，职工出勤得分情况、均在公开栏上公布，他们干同样的活得多少分，可以相对比，如有差错，能及时更正。无论干部或职工同样公布于众，实行了透明化分配。

       2．考核严密。各采掘区队均实行了“指纹考勤，定位仪考勤”无论上班前或下井后都有指纹机和定位仪记载，因规定了入井时间的长短，从而杜绝了一往徇私舞弊的不良现象。

       3．准确无误。各采掘区队均实行了班前点名分活记录、验收记录和出勤出工记录，当天出勤考核结果，将出勤台账送往井口安检站核实后报考勤室报工，这项措施的落实，较好的理顺了职工在分配和管理方面的疑虑，减少了因分配导致的上访和劳动争议。

       (三）区队的分配基本实行的是以职代会为基本形式的民主监督管理。每月在工资分配前，都要组织召开一次由队干、民管员、职工代表参加的民主考评会。对当月生产任务的完成情况、工资结算单、班组总得分、班组奖励、职工出勤奖励等，一律通过民主考评会讨论通过。如采煤二队在月工资奖金分配时，通过民主考评会确定当月分配方案后，形成记录，使参会员在记录上签字。掘进三区每天都要组织召开收班会，对当天生产任务的完成情况、工程质量、材料使用以及下一班要解决的问题均要进行安全生产评估，然后总评得分，记入考核台账。合理解决了工人分配以及安全生产中存在的问题，减少了独断专行的家长制分配。

       （四）各采掘区队自留金使用同一样是职工关心的重点，也是职工最敏感的话题、多数区队坚持了重大开支（一般规定在300元—500元）必须经区队职代会或民管会审议通过后，由本队工会主席或队长签字后，报送本矿纪委等部门，并经主管部领导审核签字后，方能报财务科报销。

        (五）工资实行银行代发，每月工资表下来后，将工资表送到指定的银行，一定程度上避免了工资“现金交易”现象，这样对于强化民主分配，减少分配不正之风，起到了有效的积极作用。

                                                                  二、存在问题

      （一）区队民主管理体制不够完善。个别区队职代会或民管小组成员的组成，主要是由班长以上的人员组成，致使区队职代会或民管会成为事实上的区队干部会。并对各项制度的出台，先由队长或区长提出要求，参会人员举手通过。这样影响了职工心声的表达，职工民主管理成为事实上的“有名无实”。

      （二）个别采掘区队队务公开机制不健全。制度的不健全，形成了民主分配的隐患，职工关心的热点、焦点问题不能及时有效公开。有的区队长时间不将工资表开放，而是存放于私下，担心职工看到或发现不平等的奖金分配，会影响职工上班情绪。虽然有的区队公开了，但公开的是不疼不痒和无关紧要的宏观内容，涉及职工自身权益的内容较少。

      （三）应付检查思想较为普遍。有些区队不能遵守《矿务公开实施手册》将矿相关文件规定束之高阁，未按矿上文件规定执行。矿务公开小组人员下基层检查并对照条例逐条落实时，出现了东拼西凑忙于补写记录或相关基础资料，以应付检查人员，造成了公开不透明不细致，起不到“还干部清白，还职工明白”的作用。

       (四)管理不规范，独断专行较为严重。个别采掘区队的主要管理干部工作态度蛮横，忘记了手中的权力是职工群众赋予的，认为在自己的一亩三分地上自己说了算，不征求班子成员的意见，不吸取职工群众的建议，任人为亲徇私情。在选任班组长、评选先进、奖罚分数、工资奖金分配等方面独断专行，不是坦然接受职工群众合理的箴言，形成了我行我素的恶性循环，导致了区队职工怨声载道，工作积极性不高。

      （五）土政策严重，奖罚制度缺乏法律依据。有些区队为抓好生产管理，确保出勤制定某些规章制度，缺乏法律依据。如某队倒紧班时，不上班休假的职工，就地扣掉前一天的上班工分、质量干的不合格除当天无工外另加罚50分、月出勤达不到标准的，总分下调多少如此等等。职工有事请假先交压金，按时能来，压金如数退还，按时不能来，压金自然打了水漂，甚至正常的轮休休假时都要交上30—50元的压金。而某些职工法律意识浅薄，难以用法律来维护自己的合法权益，只是感到不公平，不合理，即使想理论，但又害怕得罪了顶头上司，以至于在本单位难以立足。

     （六）分配仍存在漏洞。近几年矿纪委和矿工会多次下达文件“关于深化治理截留克扣职工工资奖金的通知”和清查整顿私设“小金库”现象。但某些区队只是在表面上做文章，应付差事，没有真正把文件要求落实在具体行动中，虽然规定了区队当月提留资金不得超过当月工资结算总额的比例数，而有些区队自备金使用往往超过了规定比例，相应区队分配的自主性增大，一定程度上还存在分配漏洞。

                                                              三、思考及措施

       综上所述，采掘区队民主管理分配存在问题的主要原因有：管理干部法律意识淡薄、管理粗放、观念陈旧、民主意识不强、队务公开流于形式、职工维权意识淡化，这就无形中扩宽了区队主要领导干部在民主分配和民主管理上的随意性。笔者建议如下：

                                           （一）健全和完善民主管理制度和内部分配制度

       民主管理制度是各采掘区队工会推行民主管理和民主分配的法律依据，分配制度是区队工资奖金分配的行为准则，它们是相辅相成的制约与被制约关系，不可偏颇，而分配要实现科学、合理、公正、其前提是分配依据的真实性和合法性，因此区队工会必须协助或监督区队建立生产统计、质量统计、材料消耗统计、工分统计等基础工作。通过合法的民主程序建立与之相配套的分配考核制度，经常查看各类台账的真实性和准确性。进一步加强区队工资结算、支付的程序和规范性，严格工资结算单据化，这样才能保证区队民主管理、民主监督权的行使，确保分配制度不折不扣的加以实施。

                                         （二）强化区队领导的民主管理意识

       民主管理的法律法规和相关政策应列入区队长重点培训计划，重点学习培训民主管理、维护职工权益、业务技术等方面的知识。矿区工会要探索推行严密的工资分配制度，经常深入基层区队监督指导工作，调查研究民主管理的具体做法。要在调查研究中总结先进经验，宣传好点子，以点带面，整体推进，不断强化区队领导依法生产经营和依法民主管理意识。

                                           （三）上级主管部门应做好监督把关

       成立包括纪检、工会、劳资等部门组成的“阳光队务”工程领导小组，由工会主席挂帅，充分利用区队一版一栏（队务公开牌板、公开栏）公开结算工资、分配方案、奖罚情况、出勤、工分、职工收入以及社会保障“三金”缴纳和自备金使用的情况。利用“职工心理诊所”、区队接待日、周五学习日等形式了解职工的愿望和需求，把职工最敏感和反映最强烈的问题及时公开。要在队务公开和民主管理上，找准要害点、深查关键点、细化分析，在落实整改上下功夫，确保区队民主分配阳光操作，规范运行。

                                          （四）细化班组内部管理分配方案

       班组分配是区队分配的基础，也是区队分配的第一手资料。以采掘区队班组验收记录为例，主要包括1、出勤。实出勤人数和缺勤人数应与在册人数相符。2、工作量。小班工程量包括上一班进度终点和本班进度终点、本班实际进度以及小班劳动总分；个人工作量包括个人分项工作量、岗位工作的完成情况，以及个人按量或职责的劳动分。3、工程质量。按照当班验收标准对本班所辖范围内的工程质量进行验收，对验收的结果来确定本班总得分。4，责任处罚。按照验收质量标准，对不合格端头或茬段进行扣分，并在班后验收记录上说明扣分原因。5、材料使用。材料消耗记录应包括各种材料使用品。如芭片、芭棍、坑木、圆木、火药、雷管、石料、水泥、机械配件、工具使用等材料的上班结存、本班使用、本班结存等。班组要建立质量验收，材料消耗，劳动总分及个人工作量，劳动分，出勤台账，逐月上账，全月汇总，将以上内容作为全月工资奖金分配的依据。真正体现按劳分配多劳多得的分配原则。

                                             （五）注重职工代表素质的提高和结构优化

       在选配区队工会主席的同时，要根据区队实际，引导职工评选有较高政治理论水平、较高的参政议政能力、较高的业务知识素养和热心为职工说实话、办实事的职工代表，合理扩大一线职工和专业技术人员等代表层面的比例，以更好的体现职工代表的群众性和代表性。同时加大职工代表的培训力度，不断提高培训质量，以实现职工代表能把职工建议带上来、把职代会精神带回去，使职工与企业融为一体，共谋发展之路。

下峪口煤矿工会

本网通讯员：程鸿涛李异

编辑：冰河

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