小煤矿问题由来已久，近年来，国家虽强力开展小煤矿整治工作，但仍存在着一些突出问题：一些地方关闭矿井关而不死、监管不力，存在死灰复燃现象；一些地方资源整合不规范，以整合和改扩建为名拖延逃避关闭；一些地区新建项目把关不严，形成小煤矿边关边建的不正常现象；一些地方煤矿安全监管监察不到位，煤矿整顿关闭力度有层层衰减的现象。

　　对此，全国人大代表、淮北矿业（集团）董事长王明胜建议，关闭年产30万吨以下小煤矿，进一步优化矿业权配置，建立小煤矿正常准入和退出机制，促进煤炭行业安全持续发展。

　　王明胜说，受开采方式、技术装备、管理水平、职工素质等因素的影响，我国小煤矿在生产经营过程中所出现的主要问题是安全生产问题。近年来，各地煤矿所爆发的安全事故不断出现，死伤人数逐渐上升，而这些事故主要集中在30万吨以下的小煤矿身上。据统计，小煤矿百万吨死亡率分别是国有重点煤矿的6倍和国有地方煤矿的2倍。近几年，小煤矿每年的事故起数和死亡人数约占煤炭行业安全事故总数、死亡总人数的70％。2011年，我国小煤矿产量仅占全国煤炭总产量的20％，但事故起数、死亡人数分别占全国的69.36%、70.5％。其次，小煤矿开采方式落后，采肥丢瘦，资源回收率一般只有10%至15%左右，生产过程中资源浪费现象十分严重。据保守推算，我国每年平均损耗煤炭资源50亿吨。此外，开采过程中产生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一种资源浪费。第三，与小煤矿资源浪费问题相伴随的是小煤矿对环境的破坏和污染问题。第四，有的小煤矿申请探矿权证之后，以探矿为名，行采煤之实；有的小煤矿以基本建设或技术改造施工为名，非法进行生产；有的非法小煤矿无视国家法令和政府监管，无视矿工生命安全，日停夜开、明停暗采；有的小煤矿假借资源整合之名，继续非法开采；有的小煤矿超层越界开采，不仅使大中型煤矿的服务年限大大缩短，而且严重威胁大中型煤矿的安全，给国家造成了无法挽回的损失；受经济利益驱使，小煤矿超能力、超强度、超定员生产现象严重，导致事故频繁发生。

　王明胜认为，“十二五”时期是打好煤矿整顿关闭攻坚战、巩固小煤矿专项整治成果、彻底解决小煤矿问题的关键时期，坚定强力推进小煤矿专项整治，按照淘汰关闭一批、整合改造一批、兼并重组一批“三个一批”院长，提高准入门槛，淘汰落后生产能力，力争到“十二五”末，全面消灭年产30万吨以下的小煤矿，从根本上解决小煤矿问题。要对国家规划矿区内的小煤矿实施兼并重组，

　　，资源整合。坚持“以大并小、以优并差”的原则，进一步完善相关配套政策，鼓励大型煤炭企业采取收购、兼并、控股等多种方式，整合改造小煤矿，通过资源和产权纽带把小煤矿纳入大型煤矿企业管理控制体系，彻底解决小煤矿过小、过散、过乱问题。应当优化矿业权配置，严格按照“一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区”的政策规定，对现有小煤矿周边的零星边角资源、深部资源优先就近配置给整合主体煤矿，促使煤炭资源向优势企业聚集。

　　王明胜建议，应当建立小煤矿正常准入和退出机制，完善配套政策：中央财政和地方财政提高小煤矿关闭专项资金补助标准；对应关闭的小煤矿已缴纳采矿权价款的，应给予合理补偿，确保小煤矿有序退出；对被兼并重组企业优先安排安全改造、产业升级等专项资金，鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造，提高办矿水平。提高办矿门槛：在生产规模上，从严控制新建矿井的规模，停止审批生产能力30万吨/年以下的煤矿新建项目，防止不符合要求的小煤矿前关后建；在产业技术上，通过瓦斯防治能力评估、安全质量标准化建设、采掘机械化程度等措施，建立小煤矿正常退出机制。

　　王明胜认为，小煤矿整治还要于建立长效机制，完善和落实地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，建立从重处罚、关闭取缔、严格问责的措施，对问题突出的地方和企业要加强诫勉约谈、警示通报、挂牌督办，确保各项工作落实到位。建议加大信息公开力度，强化社会监督。建立工作问责机制，对未按要求完成小煤矿整顿关闭工作目标的地方政府，严厉追究领导相关责任。