信访工作是王村煤矿和谐矿区建设工作中不可缺少的一项重要工作，是密切联系职工群众的桥梁和纽带，是正确解决处理职工内部矛盾的有效途径，是体察基层、联系职工、接受监督的重要渠道。随着矿井各项工作的不断推进，尤其是在近一段时期煤炭形势低迷，在应对新形势而制定的各项安全生产、经营管理政策的背景下，各种利益关系的有所调整引发诸多矛盾纠纷，一些突出矛盾纠纷往往通过信访这个渠道反映出来。此外，随着矿井开采的深入，造成地面沉陷，近期发生周边村民到矿上访事件。如何化解矛盾纠纷，有效解决各种信访问题，对于维护矿区稳定，促进和谐矿区建设有着十分重要的意义。

      带着这些问题，王村煤矿信访办对该矿信访工作进行了调研，对一些典型案件进行了分析总结，现将调研情况报告如下：

 

     一、案例分析

 

      在调研过程中，共研究分析了3个信访案例（民意调研、村民纠纷、工资分配）。案例涉及了信访工作中最常见的几个方面。

 

      案例一 资料显示，自2012年5月至今，王村煤矿每月月底由党政办设计调查问卷，针对安全生产过程中存在问题、干部作风、工资奖金分配、劳保发放、材料使用管理、班中餐等多个方面深入基层区队进行调查，听取职工反映的问题，征集职工意见和建议，并将这些问题、意见和建议收集整理好后上会，由矿领导在办公会上亲自安排部署解决问题，并由信访、纪监等部门督促落实。仅2013年一季度，开展民意调研活动三次，分别在15个基层区队（综一队、综二队、掘一队、掘二队、掘三队、掘四队、掘五队、安装队、机运队、运输区、通风区、通维队、运行队、销售科和车间）下发民意调研问卷共450份（15个区队一季度平均每个月每队10份问卷）。共征集职工意见和建议89条，主要内容包括：①干部作风方面：反映串岗溜岗睡岗现象；反映机关和洗衣房工作人员服务态度不好，干群关系不和谐（销售科职工反映科里领导恶意为难职工）和官僚作风、文明用语等。②材料管理方面：反映材料浪费；井下材料管理问题，浪费现象、码放乱等问题得到反映；③工资分配方面：工资分配情况不清楚，分表未上墙；④矿管理制度落实方面：主要有准军事化管理上军训问题；井下运输管理问题（材料捆绑）；三违指标摊派现象；⑤设施方面：反映了洗浴设施、洒水设施、取暖设施等问题；⑥对外协调上：社区吵闹、路灯关的早等问题；分房问题等。落实解决情况：每月民意调研问卷回收后，进行统计征集，并上会。领导针对职工反映的问题逐条进行落实，就材料管理、干部作风、工资分配和制度执行方面的问题，均落实到相应区队，监察纪委进行立案调查，进行处理：①会上均强调中层管理干部务必改变工作作风，树立服务意识，保持高度责任心，求真务实扎实开展工作；②工资奖金公开透明，工分上墙，分配合理，遇到职工有疑问的要解释清楚；③材料管理上，职工反映的问题是最直接的，所以队长要科学合理的安排材料使用，加强修旧利废工作，力争增收节支降耗取得实效，提升经营管理水平。④关于制度落实上，如准军事化管理，要加强执行力，切忌形式主义。⑤实施设备方面，落实责任部门进行整改，行政科保证浴池供水正常；井下超市落实责任区队整改，确保供应正常；改善销售科职工装车条件；落实材料科劳保供应等等。⑥对外协调解决方面，落实护矿队联系社区，反映社区吵闹和路灯时长问题等。职工反映的问题，强调认真解决落实，对于职工所提分房、子女工作问题未能解决，要求相关单位给职工解释清楚。

 

      从上述信访典型案例中，可以总结，信访工作要取得实际成效，必须创新方式方法，改变信访工作形式，信访办结合当前职工关心的热点问题设计调查问卷，并牵头联合党群科室深入基层开展问卷调查活动。尽早发现，及时处理，跟踪落实，为信访工作开辟一条新路径。

 

      案例二 今年二月初、四月底，矿区周边村南蔡村村民多次到矿上访，反映因矿井开采造成地面沉陷问题，并要求赔偿。王村煤矿信访办积极协调，给村民讲政策、说道理，耐心劝导村民激愤情绪，同时，主动联系公司（局）和王村镇政府主管部门进行处理，最终形成解决办法，妥善处理了村民上访事件。

 

      本案例中，村民上访表现出群体性、多发性的特点，村民通过走访、电话等形式进行上访，矿井开采采空区地面沉陷致使村民耕地受损，与村民切身利益相关，是典型的企地关系处理方面的信访案件，针对村民的不理解，信访办工作人员积极主动同各方协调，在自己的职责范围内，妥善处理了村民上访案件。

 

      案例三 今年四月份的一天下午，矿长王权利在办公楼二楼会议室，给行政科职工开会。由于煤炭效益持续下滑，矿上的政策是保一线工人工资、降地面和机关工资。连续两个月降机关和地面单位工人工资，导致行政科职工尤其是洗衣房工人，消极怠工，怨言四起，成为影响矿区和谐稳定的隐患。信访办联系行政科党政，召集行政科职工，给职工解释。

 

      本案例中，因为新的政策没有给职工宣传到位，职工思想意识上没有认识到当前的形势，没有及时消除职工思想误区。政策宣传是信访工作一个重要环节，统筹协调，政策宣传到、道理讲清楚，帮助职工树立大局意识、长远意识，积极努力工作，为矿区发展出力。

 

      二、提高信访工作水平的路径

 

      （一）加强信访四级网络体系建设，把信访工作水平提升到新的高度。由于当前煤炭行业形势不容乐观以及伴随矿井发展而产生的复杂因素，与职工群众及周边村民产生利益问题，从某种程度上来说也是反映矿区是否稳定的“晴雨表”，给信访工作带来一定的挑战。矿区信访办公室面对新形势下的信访工作，围绕和谐矿区建设，进一步加强信访四级网络体系建设，进一步畅通信访渠道，使职工群众“难有处诉、愿有处实”控制好信访源头，矿情民意渠道更畅通，侵犯权利行为及时得到纠正，反应问题得到有效落实，达到进一步融洽干群关系，维护矿区和谐稳定。

 

      （二）加强基层信访组织建设，把信访问题解决在萌芽状态。基层党支部处在矿区维稳工作第一线，能否及时将矛盾和问题化解在萌芽状态、化解在基层，对于维稳工作至关重要。因此，抓住了区队信访，就抓住了关键、抓住了源头。这就要求我们要切实加强基层信访组织建设，选好配强区队信访工作，要选拔责任心强、协调能力好的优秀党员，担任信访干部。进一步推进队务公开民主管理，保障职工合法权利，确保各项工作做到公平公正。使区队信访联络员及时反映职工的信息，了解民心民意，解决职工所需要的实际问题，真正做到倾听职工心声，成为职工的贴心人。只有这样才能把影响稳定的苗头和不安定因素解决在基层，解决在萌芽状态。

 

     （三）加强信访队伍建设，解决初信初访。信访工作的核心就是为群众解决问题，做好工作的关键因素在人。配齐配强信访工作人员，关心对信访干部的培养、使用和交流，不断增强信访队伍的活力。在信访工作中，要始终牢记“群众利益无小事”这句话，把为职工排忧解难始终作为自己的职责，问题再小也要尽心尽力的去办，努力使职工群众信访案件事事有结果，件件有回音，在第一时间给群众一个公正的交代。信访问题处理越早，难度越小，成本越低，效果越好，早剃头早凉快，早收摊早素静。否则，小矛盾会变成大问题，极有可能转化升级。如案例二和案例三信访问题，一定要赶在矛盾升级前的初访阶段，趁双方还能坐下来商谈的时候将问题解决，否则一旦双方撕破了脸皮，便会激化成不可调和的敌对行动，使事态难以控制。

 

      （四）加强教育引导，规范信访秩序。要做好政策的宣传工作，特别是要针对一些群众普遍关注或已在群众中产生误解甚至以讹传讹等问题，及时做好解疑释惑、以正视听的工作。要把教育引导广大干部职工正确处理集体利益与个人利益的关系，正确对待在企业发展中遇到的困难和问题结合起来，理解和支持矿上的工作，推动信访工作的健康发展。

 

      （五）开展矛盾排查，做好超前预防。坚持预防为主，变被动接访为主动超前化解矛盾。要建立矿、信访办、区队的排查制度和工作网络，明确责任，加大工作力度，充分发挥矿信访办、综治办的作用，全面提高就地化解矛盾的能力，切实把问题化解在当地，不断增强信访工作的主动性、超前性和实效性。

 

      （六）加强组织领导，抓好综合治理。新形势下不少信访问题是各方面矛盾的综合反映，关联全局性工作，仅靠信访部门是难以处理的，各级部门和领导要切实担负起做好信访工作的责任，牢固树立科学的发展观和正确的成绩观，把信访工作摆在更加突出的位置，列入重要的议事日程，从根本上消除矿区不稳定的诱因。要从源头上解决信访问题，必须特别重视提高政策水平，认真解决好出台政策不及时、不连续、不落实的问题，防止因政策因素导致信访问题的发生。制定和出台政策，既要从实际出发，量力而行，降低压力，减少对立。要通过必要的民主程序和听证会等形式，充分听取各方意见和建议，避免决策失误。政策一旦出台，就要不折不扣地抓落实，取信于民，防止因政策不落实或落实不到位而引发信访问题发生。要关心职工群众的生产生活，对困难职工农村受灾群众等特困群体，认真解决他们的实际困难。

 

      总之，我们在当前信访工作中，转变工作作风，牢记“群众利益无小事”，认真解决职工群众反映的最关心、最直接、最现实的利益问题，抓住主要问题和主要矛盾，把工作的重点放在解决问题上，处结老问题，化解新问题，最大限度地促进“事要解决”，最大限度地避免信访“增量”，最大限度地减少信访“存量”，为和谐矿区设贡献力量。

作者：陕西陕煤澄合王村煤矿杨青青

编 辑：一帆