唐口煤业有限公司安监处 李庆忠

      摘要：近年来，我国的煤矿开采技术管理和安全设备配置取得了长足发展，然而我国煤矿企业中的煤矿事故仍然频频发生，在国际上认为，中国的采矿业仍然是世界上最危险的行业之一，通过对2010年大量的煤矿事故分析的到的结果是，人为因素导致了97.67%的矿难发生。而人为因素造成事故的原因主要有3种：一是员工安全素质不高，安全意识淡薄，安全知识和安全技能相对缺乏。二是煤矿企业内部不良安全文化长期存在，导致许多煤矿员工对不安全行为习以为常，管理人员违章指挥现象依旧大量存在。三是安全管理不够规范，对各种措施、制度、决策的执行力差。
关键词：人为因素；不安全行为；安全文化；执行力 

      通过对我国1980—2000年间1203起造成人员死亡的事故案例分析，我国超过97.67%的矿难由人为因素导致，且目前人为因素仍然是导致我国煤矿事故的主要原因，并依据对2001—2010年间发生的大量煤矿事故分析所得到的明确印证。

一．“人为因素”造成事故的3大原因：

      1.目前我国目前煤矿采掘一线80%以上的职工为农民工，大都文化素质偏低，安全意识不强，安全技能较差。加上在煤炭生产中，大多实行计件工资，多劳多得，易使一些员工一味地追求经济利益而导致事故发生。而一些管理人员的违章指挥，他们大多关注生产进度与指标任务的完成情况，忽视生产环境中的不利因素，盲目安排工作任务，是诱发事故的另一大因素。

      2.煤矿企业的安全文化建设滞后，长期以来，人们对煤矿开采中的安全生产更多关注的是技术和设备的可靠性，也就是说注重的是安全科技的提高和对安全设施投入。往往忽视了安全文化的建设的重要性，导致企业内部的不良安全文化长期存在，“违章不一定出事，不违章不一定不出事”的错误观念一直没有消除，职工的不安全行为一直居高不下，给煤矿的安全生产工作埋下巨大的隐患。

      3.安全技术管理不够规范，技术管理出现漏洞或者技术管理不到位，主要的原因是执行力差，各项制度管理不能有效落实，是造成事故的又一主要因素。

二．事故案例分析：屯兰煤矿事故

      2009年2月22日，山西焦煤集团西山煤电屯兰矿发生了瓦斯爆炸事故，事故发生时，入井人数436人，事故造成74人遇难，114人受伤，5人重伤。

      屯兰煤矿简介：屯兰煤矿是一座现代化的特大型矿井，2004年以来，一直保持了该矿当班百万吨死亡率为零的记录，其根本原因在于科技进步。在国内一流的智能化设备中，有许多是屯兰煤矿的自主知识产权，比如将“大断面支护”用于煤矿开采，屯兰是世界第一家，这项由矿长尹根成等公关研发的项目，获得了“国家科技进步一等奖”。如果没有这次矿难，屯兰俨然是中国“安全矿井”的品牌煤矿。

      由以上我们可以看出屯兰煤矿在技术上的优势，然而如此大的一次矿难为什么偏偏发生在屯兰煤矿？这不由不让我们深思。经过调查导致事故的四个原因是： 1.通风管理不到位。 2.瓦斯治理不彻底。3．现场管理不严格。 4.安全措施不落实。

      从这次煤矿事故中暴露出的问题我们发现，屯兰煤矿的开采技术水平、管理经验、设施设备的装备可以说是相当的先进，然而这一切并未能阻止事故的发生。而通过对每一项原因的分析我们发现，每一项原因都与人为因素有关。多年的零生产事故记录，让干部职工产生了麻痹心理，员工的风险意识淡化；职工在趋利、省能的心理下，放松了对安全行为的要求；加之管理上的混乱，安全措施不落实，各种原因叠加在一起，最终导致了事故的发生。预防和控制减少各类事故的发生，控制人的不安全行为成为关键因素，如何杜绝人的不安全行为，成为预防事故发生，保证安全生产的首要问题。

杜绝人的不安全行为，要从以下几个方面做起：

      一.是提升员工的安全素质，对员工进行严格的岗前培训教育。 

      加大对员工的安全培训教育，为职工树立正确的安全态度，增强职工的安全意识，提升职工的安全知识和安全技能。通过严格、规范、有效地培训教育，使员工能够全面掌握本工种的操作技能和安全生产知识，增加员工在作业过程中的自主保安和相互保安意识，用三大规程规范自己的作业行为，从思想上产生我要安全的意识，真正做到按章作业，做到人人事事无违章，最大限度地降低煤矿安全事故的发生。

二．是大力加强安全文化建设和有效实施，消除企业内部长期存在的不良安全文化，规范职工的安全行为。 

      长期以来，人们对煤矿开采中的安全生产更多关注的是技术和设备的可靠性，然而现实一再证明，即使在煤矿开采技术和设备的可靠性比较完善的情况下，人的不安全行为造成的事故仍然频繁发生。美国著名安全工程师海因里奇经过大量的事故研究分析发现，各类事故之间存在着88:10:2的规律，88起事故的原因纯属人为因素，10起事故是由人和物的不安全状态造成，而其中只有2起事故属于难以预防和无法抗拒的天灾。单纯的技术设备进步并不能完全避免事故，员工的态度影响着操作的安全性，而员工的安全态度与管理对安全的态度直接相关，“当技术的可靠性发展到一定的程度，人的因素就是安全问题的主要方面，正是有了安全文化，人、机才能更好的结合。安全文化的功能就是从人的意识、观念入手——影响和作用人的行为——创造安全的环境及物态——达到安全生产的目标。职工的安全行为一旦形成习惯，事故就会变得非常遥远。

      研究表明，一切组织措施的落实最终的落脚是在员工的行为上，不良的安全文化作为潜在的因素威胁到安全生产，而良好的安全文化可以确保技术措施的正确落实执行。

      “一流的企业靠的是制度，超一流的企业靠的是企业文化”。“一个煤矿企业的安全工作，一年靠的是机遇，三年靠的是侥幸，五年靠的是管理，那么十年、八年则要靠安全文化的加盟和支持”。新汶集团鄂庄煤矿连续10多年的安全生产，在谈及安全工作时，矿长有一段话堪称经典的诠释。

      我们通过分析事故心理指数发现，10个事故心理要素是：侥幸+麻痹+偷懒+逞能+莽撞+心急+烦躁+粗心+自满+好奇。3个安全心理要素是：事业心+责任心+遵规意识。安全文化建设的作用就是控制减少10事故心理要素，培养强化3个安全心理要素，从而减少事故发生率，达到安全生产的目标。

三.加强制度和管理建设，提高矿井安全管理水平，打造卓越执行力。

      一个企业能否在持续的发展中立于不败之地，不仅取决于正确的战略、战术，还取决于执行力的高低，煤矿企业尤为如此。“严不起来，落实不下去”的现象时有发生，其原因主要是企业管理中的执行力出了问题。没有执行力，再好的制度、再好的决策、再好的蓝图，都只能是一句空话。

1. 煤矿企业管理中执行力不强的原因。

      当前的主要根源是“老好人思想”和“特权作风”。“老好人思想”就是个别干部在大是大非得问题上不讲原则立场，怕得罪人，装好人，导致各种规章制度落实不下去或在落实中大打折扣；“特权作风”就是个别人手里掌握一定的权力，执行规定时对人不对己，这样做的结果是即破坏了制度的严肃性，又损害了干部在广大职工心目中的威信，于是出现有令不行、有禁不止、政令不畅、落实不力的顽疾。

2. 如何提高执行力？

（1）、打造卓越执行力，制度规范是保证。

      一流的企业需要的不是魅力型的领导，而是需要一流的管理制度。实践证明，制度建设更有根本性、稳定性和长期性。只有通过严格的制度管理，落实依法管矿、依法治矿的原则，以制度来规范广大干部职工的管理与行为。

（2）. 打造卓越执行力，严格问责是要害。

      工作部署后，如果责任不落实；查出的问题不整改；抓住的违章人员不严格处理；即使做的工作再多，也很难达到预期的效果，为了防止政策在“一片落实中落空的尴尬局面，必须严格执行责任落实到具体责任人员，严肃追究其相关责任。

（3）. 打造卓越执行力，加强监督，严格考核是关键。

      在人的觉悟没有发展到高度自觉地今天，非常有必要建立严格的监督考核机制，通过严格的监督考核约束机制，来确保企业的各项制度和工作的有效执行。

结束语： 
      目前有许多煤矿，特别是一些大中型煤矿的开采技术、管理水平和设备装备在很大的程度上已经达到了国际先进行列，但是由于各种原因，这些系统中的人为因素还未得到应有的重视，违章行为大量存在，违章造成的事故比例居高不下。违章是企业内部不良文化的表现，要更好的预防事故发生，必须从安全文化的高度进行管理，只有在煤矿企业中建立起浓厚的安全文化气氛，形成科学的安全文化管理理念，从而达到规范职工的安全行为；制定完善、全面的安全管理制度，并通过卓越的执行力将其传递到生产的各个生产环节，才能最终从根本上实现煤矿本质安全化的目标。

参考文献：申霞、煤矿安全文化建设
参考文献：周晓琪、对人为因素导致矿难的思考、2011（7）
参考文献：周阳、中国煤矿现状分析及对策
参考文献：屯兰煤矿瓦斯爆炸事故的案例分析

二〇一三年五月二十日

作者：李庆忠

编 辑：徐悉