河南是全国主要产煤省份之一，目前产量位居全国第五。2011年全省总产煤量18722万吨，省属煤炭企业总产量14415万吨，占全省总产煤量的77%。省属煤炭企业从业人员35万余人,高突矿井从业人员达到18万余人。2011年全省发生伤亡事故死亡36人，其中瓦斯事故死亡20人，占总死亡人数的55.6%，特别是10月27日焦煤九里山矿煤与瓦斯突出事故一次死亡18人，教训极为惨痛。凸显出煤矿瓦斯治理仍然是摆在我们面前必须加以重视和亟待解决的难题。为深入贯彻党的十八大精神，落实科学发展观，坚持“以人为本”和“安全发展”理念，进一步推动煤矿瓦斯治理工作再上新水平，2012年4月至11月，我处对全省省属煤炭企业煤矿瓦斯治理情况进行了调查，基本掌握了全省省属煤炭企业煤矿瓦斯治理现状、存在的问题，现将有关情况报告如下：

一、瓦斯灾害基本情况

河南省主要产煤矿区—焦作、平顶山、郑州、义马、鹤壁、安阳瓦斯灾害都比较严重，如焦作矿区，属于全国煤与瓦斯突出灾害严重矿区之一。该矿区已有114年的开采历史，自1955年6月24日发生第一次突出以来，已发生煤与瓦斯突出370余次，其中最大一次煤与瓦斯突出为九里山矿2011年10月27日在16031上风道发生的突出，突出煤量3246t，瓦斯量29.12万m³，历史上突出曾造成过多起重大伤亡事故。从全省省属煤炭企业瓦斯灾害情况来看，呈现以下几个特点：

一是高突矿井分布广泛，数量较多。截止2012年10月底，全省省属煤炭企业共有矿井351对，高突矿井就有81对，占矿井总数的23％，其中高瓦斯矿井18对（河南煤化集团5对，中国平煤神马集团1对，郑煤集团6对，义煤集团3对，省煤层气公司1对，国投公司2对），煤与瓦斯突出矿井63对（河南煤化集团25对，中国平煤神马集团18对，郑煤集团14对，义煤集团5对，省煤层气公司1对），瓦斯矿井270对。

二是煤与瓦斯突出矿井产能比重大。2011年，63对突出矿井产量为6160万吨，突出矿井只占矿井总数的17.9%，但生产能力（产量）占总能力（产量）的32.4%，三分之一强。特别是个别煤业集团，如中国平煤神马集团，2011年总产煤量4756万吨，而所属18对突出矿井，产量达到3034万吨，占全集团公司总产煤量的63.8%，突出矿井已经成为全集团公司生产主力矿井。

三是瓦斯等级升级速度快。据统计，全省煤矿开采深度以平均40米/年的速度递增，采掘活动快速向深部转移，煤层瓦斯含量、压力不断增大，使矿井瓦斯等级不断升高，煤与瓦斯突出矿井数量增速迅猛，比1998年净增加40对，比2005年净增加28对。

四是煤层赋存条件复杂，瓦斯含量大、压力高，防治困难。全省主要产煤矿区，如焦作、郑州、安阳、义马等多为单一煤层，在瓦斯治理中没有解放层可采，其余如平顶山矿区的丁、戊、己、庚组煤层层间距过大，失去解放价值，仅有部分矿井同组煤层可供解放。全省煤矿单井瓦斯绝对涌出量最高达到121.73m³/min（中国平煤神马集团十矿），瓦斯含量高达40m³/t（焦煤九里山矿），瓦斯压力最高达到6.1Mpa（中国平煤神马集团首山一矿）。很多矿区煤层属于“三软”不稳定煤层，透气性差，瓦斯抽采困难，如郑州、平顶山、义马东部矿区煤层透气性系数在0.001毫达西左右。

五是瓦斯事故没有得到全面遏止。近五年来，全省煤矿瓦斯事故基本每年都曾发生。2008年，发生瓦斯事故8起，死亡101人；2009年，发生瓦斯事故5起，死亡38人；2010年，发生瓦斯事故8起，死亡158人；2011年，发生瓦斯事故2起，死亡20人。

各煤业集团瓦斯灾害情况如下：

（一）中国平煤神马集团

自1984年某矿发生第一次煤与瓦斯突出以来，集团所属矿井累计发生煤与瓦斯突出156次，突出总煤量18315t，总瓦斯量134.76万m³，平均煤量116.9t/次，平均瓦斯量8529m³/次，其中最大强度为平禹煤电四矿的2008年“8.1”突出事故，突出煤量2555t、涌出瓦斯量26万m³。

目前矿区主力矿井均已进入深部开采，地应力、煤层瓦斯压力、含量不断增大。生产区域煤层瓦斯含量4.6～30.0m³/t，瓦斯压力0.60～6.60 MPa。据预测，矿区丁组煤层瓦斯压力由-400m水平的0.60MPa增加到-800m水平的2.16MPa，含量由4.58m³/t增加到7.06m³/t；戊组煤层瓦斯压力由-430m水平的1.51MPa增加到-800m水平2.55MPa，含量由16.7m³/t增加到30m³/t；己组煤层压力由-430m水平1.67MPa增加到-800m水平2.45MPa，含量由11.5m³/t增加到29.5m³/t。平宝公司待开采的戊组煤层瓦斯基础参数测定结果为-580m处戊₈煤层压力6.6MPa，戊_9-10煤层5.4MPa，推算煤层瓦斯含量30m³/t左右。

受进入到较大的区域性构造李口向斜轴部影响，冲击地压、瓦斯应力、地应力、采动应力相互交织，煤与瓦斯突出、冲击地压灾害日趋严重，预测和防治工作更为复杂和困难。

（二）河南煤业化工集团

1.永煤公司：在河南省内有高瓦斯和煤与瓦斯突矿井9对，其中高瓦斯矿井5对，煤与瓦斯突出矿井4对。按地区分，安阳地区有高瓦斯矿井2对、煤与瓦斯突出矿井3对，禹州地区有煤与瓦斯突出矿井1对，洛阳、登封及永城本部各有1对高瓦斯矿井。永煤公司所辖高突矿井中，安阳地区较为集中，煤与瓦斯突出危害最大，如大众煤矿最大煤层瓦斯压力为1.69MPa，最大煤层瓦斯含量为16.89m³/t；龙山煤矿最大煤层瓦斯压力为1.36MPa，最大煤层瓦斯含量为17m³/t；贺驼煤矿最大煤层瓦斯压力为1.51MPa，最大煤层瓦斯含量为16.22m³/t。其他矿区煤层透气性差，“三软”煤层尤其明显。禹州地区矿井应力集中，瓦斯含量相对较低，如枣园煤业最大煤层瓦斯压力为0.64MPa，最大煤层瓦斯含量为7.23m³/t，但也存在一定的突出危险性。

2.焦煤公司：现有16处矿井中，14处为煤与瓦斯突出矿井，其中焦作矿区有突出矿井12处、瓦斯矿井2处，郑州矿区登封井田内的宝雨山矿、何庄矿也为突出矿井。矿井绝对瓦斯涌出量已达358.63m³/min，其中九里山矿绝对瓦斯涌出量78.86m³/min，古汉山矿绝对瓦斯涌出量73.41m³/min，演马庄矿绝对瓦斯涌出量61.48m³/min，中马村矿绝对瓦斯涌出量47.24m³/min，为瓦斯涌出量最大的四处矿井。焦作矿区主采煤层为二₁煤，煤层瓦斯含量15～42m³/t，煤层透气性系数0.11～5.64m²/MPa².d，钻孔瓦斯流量衰减系数0.026～0.0301d^-1，原煤残存瓦斯含量3～8m³/t。随着开采的延深，瓦斯含量、瓦斯压力、绝对瓦斯涌出量逐年增加，实测煤层瓦斯压力最大达到2.42MPa。

焦作矿区自1955年6月24日李封矿天官区发生第一次突出以来，至今已发生煤与瓦斯突出370余次，其中有资料记载的7次石门揭煤突出事故中，平均突出强度492t/次。采煤工作面突出24次，平均49.3t/次；其余全部为顶层煤巷突出，平均强度100t/次，约占总突出次数的91%。1975年演马庄矿发生的“8.4”石门揭煤突出，突出煤量1500t，瓦斯量44万m³，是石门揭煤期间强度最大的一次突出，九里山矿2011年10月27日在16031上风道发生的突出，突出煤量3246t，瓦斯量29.12万m³，是焦作矿区强度最大的一次煤与瓦斯突出。在突出危险性最为严重的四处矿井中，演马庄矿累计突出39次，顶层煤巷35次，采煤工作面4次，500t以上大型突出2次，平均突出煤量216t/次，突出瓦斯量26757 m³/次；九里山矿累计突出65次，其中顶层煤巷54次，采煤工作面11次，千吨以上突出4次，平均突出强度197.3t/次，突出瓦斯量19439 m³/次；中马村矿累计突出26次，突出强度最大900t，平均突出强度144.34t/次，最大突出瓦斯量12.85万m³，平均1.96万m³/次；古汉山矿累计突出11次，有2次发生在半煤岩巷，8次发生在煤巷掘进工作面，1次发生在采煤工作面施工排放钻孔期间，其中500t以上的大型突出2次、100～499t的中型突出8次。近些年来的多次煤与瓦斯突出，受断层等地质构造因素的影响加大，其中九里山矿2005年“8.23”突出（突出煤量2397t、瓦斯量23万m³）和2011年“10.27”突出均发生在断层附近。

3.鹤煤公司：1998年前仅六矿为煤与瓦斯突出矿井，其首次突出时间是1970年9月，始突垂深360m。 70年代六矿共发生煤与瓦斯突出7次。从80年代到1998年，六矿没有发生过煤与瓦斯突出。近年来，随着开采深度增加，瓦斯含量、瓦斯压力越来越大，动力现象频繁出现，六矿煤与瓦斯突出次数明显增加，五、八、十矿和中泰公司也相继发生了煤与瓦斯突出或动力现象，八、十矿于2002年，五矿于2004年，中泰公司于2006年，九矿于2010年正式由省局批复为煤与瓦斯突出矿井。截止目前鹤煤公司共发生各种动力现象（包括压出、倾出、煤与瓦斯突出）52次（其中五矿2次、六矿33次，八矿9次，十矿8次），共死亡20人，其中六矿突出最为严重，突出次数占全矿区的2/3。2008年10月13日，六矿21431工作面在回采过程中，突遇断层，发生煤与瓦斯突出事故，突出煤量400余吨，瓦斯量5万m³左右，造成9人死亡，是矿区有史以来突出事故死亡人数最多、突出瓦斯量和煤量最大的一次。鹤壁矿区突出、压出、倾出三种类型均发生过，突出所占比例约为74%；压出、倾出分别占5%、21%。全公司（只包括鹤煤本部，下同）生产矿井绝对瓦斯涌出量为291.57m³/min，平均相对瓦斯涌出量为19.28m³/t。煤层透气性系数为0.03～0.045md，属勉强可抽放煤层，煤层坚固性系数f=0.3～0.6，破坏类型为Ⅱ～Ⅳ类。鹤煤公司现开采水平瓦斯赋存情况差别较大，实测原始瓦斯含量已普遍较高，不同矿井的瓦斯含量也有较大差别，如六矿和十矿同在450m埋深时，瓦斯含量高出3m³/t。一个井田范围内随埋深增加，瓦斯含量均相应增大，不同矿井增大的梯度不同。随着埋深增加，瓦斯压力也逐步增大，现开采深度的煤层瓦斯压力已普遍高于突出煤层瓦斯压力临界值0.74MPa。南部六、八、十矿三对矿井构造复杂，煤层透气性差，瓦斯保存条件较好，瓦斯压力较高，如十矿的11采区中间回风上山下车场（标高-575m，埋深730m），瓦斯压力为 2.13MPa。突出诱导因素以放炮为主，占突出总次数的74.5%，还有顶煤冒落、打穿枇、打钻等。大部分突出都是发生在石门揭煤或煤巷掘进工作面, 石门揭煤占总突出次数的21.2%，煤巷掘进占76.9%，采煤工作面突出仅有1次，占1.9%，突出多发生在地质构造带附近；从突出现象看，鹤壁矿区煤与瓦斯突出与地应力、瓦斯、地质构造及构造煤、采掘活动综合作用有关，但无一种因素处于明显的主导地位。

（三）郑煤集团

郑煤集团公司自1989年11月1日郑州大平煤矿11111工作面开切眼掘进发生突出以来，截止到2011年底，在大平煤矿、告成煤矿、超化煤矿、裴沟煤矿、三元东等煤矿共发生各类瓦斯异常涌出和瓦斯动力现象37次，其中大平煤矿16次，告成煤矿16次，超化煤矿3次，裴沟矿1次，三元东矿1次。从突出发生的地点看，岩巷揭穿断层和石门揭煤突出2次，煤巷突出14次，上山（开切眼）突出21次。

郑州矿区地质条件复杂，是我国典型的“三软”煤层发育区。主采二₁煤层，构造煤全层发育，煤层厚度变化大，煤层瓦斯压力大（3.0MPa）、含量高（35.25m³/t），煤的坚固性系数小（0.08～0.46），透气性低（0.003～0.006（m²/MPa².d）），煤厚从不足1m可变为20~30m。随着矿井开采深度的增加，矿井瓦斯涌出量急剧增大，煤与瓦斯突出灾害日趋严重。

（四）义煤集团

义煤集团是一个特大型煤炭企业，矿井分布在义马、陕渑、新安、宜洛和偃龙五个煤田，主要煤种有长焰煤、焦煤、贫瘦煤，广泛适用发电、造气、炼焦、建材和民用。煤炭地质储量17.4亿t，瓦斯储量106.2亿m³。义马矿区历史上曾发生过20多次突出，其中孟津矿2006年7月29日在副井揭煤时发生了大型突出，突出煤量828t，突出瓦斯量86906m³，造成死亡8人。

新安煤田的新安、新义、义安、孟津4对矿井属煤与瓦斯突出矿井，该煤田地质条件复杂，煤与瓦斯突出防治困难。主要表现在：一是该煤田所采煤层为“三软”不稳定煤层，地质构造极为复杂，煤层赋存极不稳定，产状变化大，特别是煤层厚度经常变化，属于地应力叠加集中区域和瓦斯赋存不稳定区域；二是煤层瓦斯压力大、含量高，最大压力达3.1Mpa，含量最高达20m³/t以上；三是煤层全层为构造软煤，煤的坚固性系数（f）只有0.15-0.23；四是煤层透气性系数在0.002--0.0085 m²/（MPa².d），属于难以抽采煤层，预抽效果差；五是主采煤层二₁煤，上部局部有二₂煤，但作为保护层本身具有突出危险性，且煤层赋存不稳定，平均厚度在0.8米以下，属近距离保护层开采，开采难度大。

随着开采深度的延深，义煤集团高、突矿井瓦斯含量、瓦斯压力、绝对瓦斯涌出量逐年递增，矿井瓦斯灾害严重，突出矿井的防治越来越困难。

二、瓦斯治理现状

从调研的情况来看，各集团公司都将煤矿瓦斯治理放在了安全工作的首位，基本形成了瓦斯治理齐抓共管的格局。特别是《防治煤与瓦斯突出规定》颁布实施以来，各集团公司根据各自矿区煤层、瓦斯赋存状况，采取了很多切实有效的措施，尤其在区域防突措施方面，各集团公司投入了大量人力、装备和资金，进行瓦斯区域治理。部分集团公司在瓦斯区域治理中进行了大胆探索实践，并取得了良好的效果。

一是瓦斯管理、科研机构进一步健全。河南煤化集团、中国平煤神马集团、郑煤集团、义煤集团等四个瓦斯较为严重的企业都由总工程师和“一通三防”副总工程师主管瓦斯防治工作，下设通风管理处和科研所，负责瓦斯管理和瓦斯治理研究工作，特别是中国平煤神马集团、河南煤化集团和郑煤集团还专门成立了安全研究院统领瓦斯科研工作，为瓦斯治理提供了科学智力支持。各突出矿井均任命了防突副总工程师，部分矿井还专门任命了防突矿长，如国投公司王行庄煤矿，既有技术矿长，还有总工程师和防突矿长，瓦斯治理工作得到加强。

二是通风系统更趋完善。通风是治理瓦斯的基础。“风量足、断面够、系统顺、设施牢”已经成为全省煤矿瓦斯治理中的普遍共识。近三年来，各集团公司在改造、完善通风系统方面做了大量工作，成效显著。如，焦煤集团公司主要通风巷道断面由过去的7～10m²增加到了16～20m²，采掘巷道通风断面由过去的6m²左右，增加到了12～16m²，并在两年内对5对突出矿井主要通风机进行了更换。又如，义煤集团公司在推行大断面方面取得不错的成绩。两年来，共新掘大断面巷道近两万米，扩修巷道1.2万多米，使矿井巷道断面由8 - 10平方米扩大到16 - 24平方米。通过实施大断面支护和采取复合支护、“空帮让压”、“松帮卸压”、“壁后注浆”等支护管理新措施，不仅解决了巷道压力大、影响行人、运输困难等一系列难题，在筑牢矿井通风系统基础的同时也增强了矿井防灾抗灾能力。

三是监控系统管理更加规范。省属煤炭企业的351对矿井均安设了安全监测监控系统，除部分新近兼并整合煤矿外，都实现了集团公司联网。各矿井监测监控系统在2008年按照《AQ6201-2006》标准完成了升级改造，63对突出矿井都能够按照国家对监控系统的有关规定，实施甲烷、风速、温度、负压、压力、流量、一氧化碳、设备开停、风门开关、馈电状态、风筒等多参数监测监控。部分集团公司能够按照我局要求推广使用井下钻场视频监控系统，特别是义煤集团公司已经基本完成我局下达的任务，率先在5对突出矿井完成了井下钻场视频监控系统安装工作。

四是瓦斯抽采、利用力度不断增强。抽采是瓦斯治理的根本。各煤炭企业高突矿井在“分源抽放”、优化抽采管网、使用强力钻机、穿层增透、带压封孔等方面进行积极探索和研究，取得显著成效。特别是突出矿井的瓦斯治理“以用促抽”的氛围已经形成。中国平煤神马集团2011年共抽采瓦斯11842.85万m³，相继在四矿、八矿、十矿、十二矿建成4座4×500KW的低浓度瓦斯发电站，利用浓度为6%～25%的瓦斯进行发电，全部并入矿区电网供自用，平煤股份十矿作为职工食堂燃气使用。郑煤集团公司共有26对矿井建立了瓦斯抽采系统，安装117台瓦斯抽采泵，总抽采容量达到4778 m³/min。近两年，焦煤集团投入大量资金建设了11座地面大流量、标准化抽采泵站，多座井下分源瓦斯抽采泵站，并对5座地面老泵站进行了扩能技术改造，目前焦煤集团共有地面瓦斯抽采泵站19座，安装抽采泵45台，单台泵的抽放能力由过去的60～120m³/min，提高到了120～300m³/min，总抽采能力由过去1亿m³，提高到了2.5亿m³以上。该集团瓦斯民用用户7万户，瓦斯发电机组42台，总装机容量23200KW,瓦斯利用量和利用率居全省第一。

五是瓦斯治理投入能够得到保障。如河南煤化焦煤集团从技术、资金、组织、科研等方面向瓦斯治理“一号工程”倾斜，用于瓦斯治理的资金计划单列、专项核算，工资与瓦斯治理挂钩切块考核，一类高突矿井的瓦斯治理结构工资基数占到月度总工资基数的60%，二类矿井按瓦斯治理定员核定瓦斯治理工资基数。抽采工程量的巷道进尺、钻孔工程以月度计划为基数，超欠按人工定额单价的1.5倍兑现奖罚；鼓励矿井进行瓦斯抽采和利用，对完成计划的瓦斯抽采量依据瓦斯浓度分级按0.05-0.2元/m³进行收购，对完成计划的利用量按照0.1元/m³进行加价奖励。瓦斯抽采、利用量指标每超过计划的1%，奖励该块工资的0.5%；抽采达标煤量按季度考核，每超1%奖励该块工资的0.5%。焦煤集团2011年用于区域瓦斯治理资金6.01亿元，2012年用于区域瓦斯治理的规划投资4.71亿元，通过优化节支，在全部超额完成各项指标后投资预计为4.52亿元。2012年安全专项资金提取标准由30元/t提高到了一类矿井70元/t、二类矿井50元/t，其中60%仍然用于瓦斯治理工作。中国平煤神马集团制定了瓦斯治理补贴政策，给予预抽煤层瓦斯4元/m³、采空区抽采瓦斯0.5元/m³的补贴，给予区域瓦斯治理巷道井巷工程7000～9000元/m的补贴，对于瓦斯利用的单位，给予2元/m³的补贴，增加保护层开采10～20的元/m²补贴。义煤集团“一通三防”安全投入从2006年到2011年累计投入13.3亿元，其中明确瓦斯综合治理资金投入标准，按照吨煤提取安全费用，高、突矿井不低于60%要求用于瓦斯治理。在瓦斯综合利用投入方面，近几年集团公司矿井已安装500kw瓦斯发电机组10台，乏风氧化装置一套，按照《财政部关于煤层气（瓦斯）开发利用财政补贴的实施意见》（财建（2007）114号），义煤集团2009年到2011年共争取国家财政补贴408万元。

六、大部分突出矿井能够采取区域性防突措施。据统计，目前，63对突出矿井突出区域有采煤工作面57个、掘进工作面96个。就回采工作面防突措施类型划分，采取开采保护层措施的矿井有12对，占突出矿井19%，采用穿层钻孔预抽区段煤层瓦斯方法矿井有14个，占突出危险区域工作面24.6%，采用顺层钻孔预抽回采区域煤层瓦斯方法的有57个，占突出区域采煤工作面总数的100%。就掘进工作面防突措施类型划分，采用顶底板岩巷掩护方法的有71个，占突出区域掘进工作总数的73%，采用顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯方法的有16个，占突出区域掘进工作面总数的17%。突出危险区域中采用顶底板岩石巷道掩护煤巷掘进的区域瓦斯治理措施基本得到全面推广使用。

三、面临的形势与挑战

虽然全省煤矿瓦斯治理水平和趋势有向好的态势，但受复杂的自然条件、管理水平、技术装备等因素影响，煤矿瓦斯治理工作仍然是今后安全生产工作的重中之重。煤矿瓦斯治理中还存在一些亟待解决的问题。

1.安全发展指导原则的确立，对煤矿瓦斯治理工作提出了更高的要求。党的十八大明确提出“坚持安全发展，实现可持续发展”，把安全生产工作列为和谐社会建设的切入点、着力点，迫切要求煤炭工业的发展要转变增长方式，创新发展模式，改善煤矿安全生产状况，实现安全发展。面对当前煤矿瓦斯治理基础薄弱，重特大事故还没有得到根本遏止的严峻形势，煤矿瓦斯治理的任务更加迫切，彻底杜绝瓦斯事故，实现安全生产具有复杂性、艰巨性、长期性。

2.煤炭价格的下滑，对煤矿瓦斯治理形成了不利影响。今年以来，煤炭价格在一定程度上有所下滑，煤矿盈利空间减小，部分煤炭企业甚至出现了亏损。5至8月份，一些集团的个别矿井进行限产或停产。盈利减少甚至亏损在一定程度上已经影响到煤矿瓦斯治理的投入，出现了减少措施、节省工程的现象，这个问题值得我们提前关注和预防，更要求我们对宏观经济环境对煤炭行业的影响要有深刻认识和长远预见，要做好应对更加困难局面的准备。

3. 煤矿抽、掘、采关系紧张，加大了瓦斯治理的压力。按照“十一五”期间规划，从2008年起至2011年利用三年时间进行煤矿接替关系调整，实现抽掘采关系平衡，但部分煤矿未能达到这一目标，仍然存在接替紧张的局面。还有部分煤矿在安排生产接续中急于生产，疏于瓦斯区域治理工程，使区域防突工程特别是顶底板岩巷工程相对滞后，使抽掘采比例失调。以上这些情况导致瓦斯治理没有了时间和空间保障。

4.仍然存在急功近利思想，盲目设计大采场工作面。高突矿井设计大采场工作面，必然留下工作面存在瓦斯抽采“空白带”的隐患。焦煤九里山矿和平禹四矿的煤与瓦斯突出事故均为“空白带”导致。在突出矿井工作面长度设计方面，义煤集团做的比较好，突出矿井的工作面基本都在120m左右，但在低瓦斯矿井工作面设计中存在270m长的工作面，导致工作面回风流中瓦斯浓度偏高。目前在突出矿井中，中国平煤神马集团等企业还存在几个大采场工作面，值得关注和警惕。

5.瓦斯抽采浓度不高，影响了瓦斯治理效果。瓦斯抽采浓度偏低原因很复杂，总的情况来看，主要有几个方面的因素，一是煤层本身透气性差；二是封孔技术发展不均衡，封孔质量差；三是增透技术发展不均衡；四是软煤层中塌孔频繁而后续措施没有跟上。在封孔和增透方面，义煤集团采取了很多可行的措施，已经形成了整套成熟的管理办法和经验，值得其它集团公司学习借鉴。在防治塌孔方面，郑煤集团大平煤矿采取了下双层套管的办法，有效防止了塌孔后抽采浓度衰减快的问题。

6.煤与瓦斯突出与冲击地压相互强化，加大了防治难度。随着开采深度的增加，瓦斯压力及含量日益升高，局部区域甚至存在冲击动力显现或征兆，煤岩动力灾害并存，冲击地压和煤层瓦斯压力耦合，互为诱因，互相强化，使灾害的防治变得更加复杂和困难，现有技术、装备难以做到根本治理。这个问题在中国平煤神马集团一矿、四矿、十矿、十二矿等几对突出矿井显现更为明显。

7.瓦斯防治投入大，成本增加。各集团公司进入深部开采后，对于不具备保护层开采的区域，每个区段采用2～3条低位岩石巷道治理掘进条带和回采区段煤层瓦斯，增加了大量的瓦斯防治岩巷工程量，穿层钻孔量、钻孔封孔量、打钻设备、抽采设备、抽采管网等均大幅增加，造成瓦斯防治成本大大增加。据调查，突出矿井吨煤成本在400-900元之间，底板抽采巷成本在每平方米1000元左右，基本上每掘进一米底抽巷成本在10000元左右。全省瓦斯治理成本最高的为九里山矿，达到900元/t,盈利已经不可能。

8.瓦斯利用仍然处在低水平，造成资源浪费。采取乏风氧化、瓦斯发电和供给民用的高突矿井还不到20对，其余三分之二的高突矿井风排瓦斯和抽采的瓦斯都直接排放到大气中，造成了资源的浪费，“以用促抽”的格局还没有真正形成。

四、对策及建议

1.继续筑牢安全第一思想防线，将煤矿瓦斯治理放在更加突出和重要的位置，充分认识煤矿瓦斯治理的复杂性、艰巨性和长期性，着力解决瓦斯治理中预防为主标准不高的问题，多措并举，增强综合治理手段和力度，坚决防止重特大瓦斯事故发生。

2. 加强煤矿瓦斯治理的制度保障，进一步健全瓦斯治理机构，落实岗位责任制；严格落实第一负责人制度，确保瓦斯治理所需的人力、财力、物力投入到位；严格落实技术负责人和分管负责人责任制，确保技术管理和措施执行到位。

3.适当降低高突矿井产能，调整生产布局，确保预抽瓦斯时间，评价“开拓、准备、回采与抽采达标四个煤量”，给瓦斯治理以“时间和空间”保障。

4.提升瓦斯治理装备和科研水平，继续推广井下钻场视频监控系统，确保瓦斯预抽钻孔施工真实、到位；继续提高瓦斯抽采系统和钻具能力，解决抽采浓度偏低，抽采不达标的问题。

5.着力解决瓦斯抽采浓度低的问题。一是推广使用焦煤集团、鹤煤集团带压封孔技术，解决封孔质量差、抽采漏气的问题；二是推广使用郑煤集团大平矿在瓦斯抽采孔内下双层套管技术，解决钻孔塌孔、瓦斯抽采浓度衰减快的问题；三是进一步优化高突矿井抽采系统，增大抽采泵和管道能力，解决负压低，抽采量小的问题。

6.推广鹤煤集团瓦斯抽采巷“一巷多用”技术，使岩石抽采巷充分发挥其功能，尽最大可能利用岩石抽采巷解决瓦斯抽采、通风和运输等问题。

7.严格控制采长设计。新建和生产中的高突矿井在设计回采工作面时，要将工作面长度严格控制在150米以内，建议最好设计采长在120-130米，防止采面瓦斯抽采“空白带”出现。

8.加强瓦斯治理责任追究。对瓦斯超限、抽采不达标仍组织生产及发生瓦斯事故的矿井和集团公司要加大处罚追究力度，建立健全瓦斯治理责任追究保障机制，确保瓦斯治理各级岗位责任制落到实处。

9. 建议国家和省政府给高突矿井适当补贴。建议将煤矿井巷工程维简费从2.5元/吨提高到30元/吨。建议将安全费用中用于设备、开掘巷道的投入和矿井商业性开采前的建井劳务纳入增值税抵扣范围。建议对高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿免征煤炭价格调节基金，降低煤矿征收税率，从13%下调到8%左右。

10.建议加大保护层开采的政策鼓励。作为保护层开采的薄煤层，按应缴采矿权价款的100%返还给煤炭企业。煤与瓦斯突出煤矿采矿权价款和探矿权价款缴付期限延长5年，或者政府作为资本金配置。