编者按

　　近日，有报道称，按照国务院简政放权转变职能和减少行政审批的要求，发改委拟取消煤炭经营许可证。尽管截至发稿，记者向相关部门求证，还未获得煤炭经营许可证是否、何时退出历史舞台的确切消息，但如果颁行近20年的煤炭经营许可证一旦取消，将对煤炭行业的发展有哪些影响？为此，编辑部特约中国煤炭运销协会研究员李朝林，为我们释惑解疑。

　　煤炭生产经营许可证一旦寿终正寝，无疑给煤炭生产企业及煤炭贸易企业又解除了一条“紧箍咒”。这将有利于在煤炭生产经营领域完善市场经济体制，拓宽煤炭销售渠道，降低经营成本，促进煤炭行业的发展。

　　可拓宽销售渠道

　　自2011年第四季度以来，煤炭市场开始疲软，煤炭供过于求，库存积压严重，销售价格大幅度下滑，煤炭销售遇到了十多年来前所未有的困难。按照《煤炭经营监管办法》第九条规定：设立煤炭经营企业，应当向煤炭经营资格审查部门提出申请，并提交煤炭经营项目可行性分析报告等共九项材料，才予以颁发煤炭经营许可证，从事煤炭经营。

　　种种限制，无疑束缚了煤炭生产、经营企业的手脚，压缩了经营空间，挤压了交易渠道，形成煤炭市场销售瓶颈。

　　在煤炭供不应求时，煤炭经营许可证对煤炭生产企业影响不大；在煤炭供过于求时，就增加了销售难度，提高了销售成本，削弱了煤炭企业的市场竞争能力，不利于煤炭生产企业的销售。

　　取消煤炭经营许可证，可降低经营门槛，从而不断增加从事经营的公司数量，扩充从业人员队伍，增强市场竞争。这样可广泛开拓煤炭市场，拓宽销售渠道，进而降低经营成本。增强客户的竞争能力，有利于增加煤炭销售的数量，缓解煤炭企业销售不畅的困难。

　　助推铲除腐败

　　发改委取消煤炭经营许可证可视为割肉放权，政府减少审批环节将有利于煤炭生产、经营企业根据市场状况、资金实力参与市场竞争，煤炭市场的竞争将更加完善。

　　实施煤炭经营许可证制度，它的初衷是为了维护煤炭经营秩序，决定企业是否有资格参与煤炭经营。但随着煤炭市场化和煤炭物流产业的发展，继续利用计划经济的手段干预市场反而增加了交易成本，并形成权力寻租。

　　特别是最近几年，发改委要求各地对煤炭经营企业实行总量控制并不断压缩，出现了煤炭经营领域的相对垄断。但实际上，多数省份煤炭经营企业数量都超过配额，因此获得这张证照的交易成本逐年攀升的同时，也催生了煤炭经营许可证待办、转让的灰色渠道，出现了煤炭经营许可证办理及经营领域的腐败现象。

　　据了解，有不少省区办理煤炭经营许可证少则几万元，多则几十、几百万元，并滋生了煤炭经营许可证的灰色交易市场。转让煤炭经营许可证，费用也不在少数。非法收入非常巨大，不仅干扰正常的煤炭经营秩序，也加大了煤炭交易成本，损害了市场经济的发展和煤炭生产、经营、消费者的合法权益。

　　取消煤炭经营许可证，可减少为办证、经营而必须具备的场地、资金、检验等方面的浪费，煤炭经营不需要再找关系、走后门。平等竞争的环境一旦形成，交易成本就可降低，煤炭经营管理部门的腐败及煤炭经营企业的腐败现象也有望消除。

　　有利于参与国际竞争

　　实施煤炭经营许可证压缩了交易空间，减少了交易渠道，增加了交易成本，再加上铁路物流成本的不断攀升，造成煤炭产品到达客户，特别是到达我国东南部沿海地区终端客户的价格比较高，一般高于进口煤炭的价格。这也造成我国出口不断减少，进口不断增加。2009年，我国由传统的煤炭净出口国，一举转化为煤炭净进口国，和煤炭经营许可证的实施不无不关系。