煤矿安全生产大检查风暴再度刮起。

　　日前，国家安全监管总局、国家煤矿安监局联合印发《关于煤矿安全生产大检查工作方案的通知》（以下简称“通知”）。

　　通知指出，按照《国务院办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知》（国办发明电〔2013〕16号）要求，2013年6月至9月底，对全国所有煤矿进行安全生产大检查，包括生产矿井、建设矿井和停产整顿矿井。对所有矿井、矿井各生产系统、各采掘工作面、各类设备设施、各类生产管理人员进行全面彻底检查。并将铁腕打击煤矿非法违法和违规违章生产建设行为，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，依法关闭一批煤矿、处罚一批煤矿、停产整顿一批煤矿、公布一批“黑名单”、曝光一批案例、宣传一批典型（以下简称“六个一批”）有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故。

　　然而，在经济利益的驱动下，煤矿非法建设在安徽涡阳仍旧上演。

　　近日，《中国联合商报》接到群众举报，称安徽涡阳信湖煤矿在未取得土地使用证和未通过煤矿建设开工备案，就擅自违法征地700多亩，违规开工建设特大型煤矿矿井。对此，本报记者走访安徽省多个相关职能部门进了调查采访。

　　涉嫌违法占地400多亩

　　国土局屡叫不停

　　信湖煤矿位于安徽省亳州市涡阳县花沟镇境内，隶属淮北矿业（集团）有限公司和安徽省煤炭地质局合资组建的亳州煤业有限公司，信湖煤矿采用冻结法施工，设计年产量为300万吨，工业广场占地面积400多亩，建设项目总投资35个多亿。

　　记者到信湖煤矿建设现场见到，该煤矿院墙已经拉齐，院墙外还是大片即将成熟的麦田。煤矿大门配有保安把守，院内主、副、风三个井架矗立，副井天轮飞转，相关配套的楼房建筑，已经接近尾声，在煤矿大院内的西北处堆满了煤矸石，煤矿建设正在紧锣密鼓地进行。

　　住在煤矿附近的当地群众李先生向记者反映，该矿征用了花沟镇陈庄村苇坑村民组土地400多亩，后路沿村民组土地近300亩，共计700多亩，这些田地以前都是高产的良田。

　　记者从涡阳县国土资源局了解得知，信湖煤矿总计征地1100多亩，正在开工建设和完工的用地共计700多亩。其中基础设施工建设占地430亩左右、进矿公路占地146.77亩、煤矸石堆放占地140.5亩。还有300多亩是修煤矿铁路占地，目前铁路还没开工建设。信湖煤矿建设至今未能依法履行用地审批手续，明显属于违法用地。在2010年4月开工刚建设，涡阳国土资源局就第一时间赶到现场阻止施工，要求信湖煤矿筹备处把土地审批手续完善后，再进行煤矿建设，当场还向施工单位下发了停建通知。同时土地局又向政府和上级主管部门逐一汇报反映。煤矿建设从开工到现在，国土资源局下了四次停建通知书和处罚决定书，没能阻挡住煤矿违法建设的步伐。国土资源局没有强制拆除权，不能强制拆除地面上的违法建筑物，只能申请人民法院强制执行。目前，在土地部门的职责范围内，已将程序走完。

　　无备案违规建设

　　多部门互相推诿

　　那么，该煤矿建设施工单位是否取得安全生产许可证呢？信湖煤矿在建设项目开工前是否按照《加强煤矿建设安全管理规定》向安徽煤矿安全监察局、安徽省发改委和安徽省经信委告知备案呢？

　　随后，记者专程前往安徽省煤矿安全监察局淮北分局采访。该分局办公室主任王炜称，信湖煤矿是省重点工程，国有企业，年产300万吨的大企业，归安徽省经信委煤炭处和国土资源厅管辖，相关资料都在省里，不在我们这里，不归我们管。

　　据淮北矿业（集团）有限公司主任办公室一位不愿透露姓名的负责人透露，信湖煤矿是他们集团下属在建煤矿，至于信湖煤矿的建设项目开工有否备案手续，他不知情。并表示不愿接受采访，要求记者找别的部门。当记者问找哪个部门时，这位主任说不知道。委婉拒绝了记者采访。

　　记者来到安徽省经济和信息化委煤炭处试图了解情况，煤炭处处长夏云天表示，知道这个信湖煤矿，开工建设不归他们管。他们只管煤矿生产。现在信湖煤矿还是建设初期，等到完工验收合格生产时，才归他们管，建议记者到安徽省能源局了解一下就清楚了。

　　当记者在电话中提到《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省煤矿建设项目安全管理规定的通知》要求，煤矿在建设项目开工建设前，要向安徽煤矿安全监察局、安徽省发改委、安徽省经济和信息化委告知备案，是否知道么？夏处长说他在这个岗位上来得迟，不清楚。

　　在安徽煤矿安全监察局安监一处，安检一处的负责人张处长告诉记者，信湖煤矿他们知道在开工建设，相关开工建设手续不齐全，不能够备案，为此还请示过国家安监局，回复告知这不属于他们监管，他们只监管煤矿在生产上的安全。

　　记者在安徽省能源局煤炭发展处得知，信湖煤矿建设项目开工建设前，没有按照国家相关规定进行备案。当记者向该处负责人问道，信湖煤矿建设项目开工建设前没有按照国家有关规定告知备案，就开工建设，是否违规？该处负责人回答，说不好，真不好说。如果真要说的话，在我们这里只能算违规。

　　应对安全生产检查风暴

　　信湖违建谁担责

　　去年年底，国家安全监管总局、国家煤矿安监局联合发出《关于进一步加强煤矿安全监管监察工作的通知》，通知要求，各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要在地方人民政府的统一领导下，深入推进“打非治违”专项行动，重点打击无证、证照不全或过期，关闭后又擅自生产，超层越界开采及停产整顿期间擅自组织生产，以及煤矿未批先建、未按设计施工等非法违法生产建设行为。要严格落实“四个一律”要求，对非法生产建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律提请地方人民政府依法关闭取缔；对非法违法生产建设的单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

　　此次，通知再次要求，省级大检查领导小组办公室要于每周五向国家煤矿安监局大检查领导小组办公室报送主要做法、重点问题和典型案例（包括按照“六个一批”要求提供被关闭、停产、处罚煤矿名单及数额等）；每月25日前报送本月大检查进展情况，并于大检查结束后形成总结报告，于10月15日前上报。并对大检查中发现的非法违法生产建设行为，要按照“四个一律”要求严肃处置。

　　信湖煤矿在淮北矿业（集团）有限公司和安徽省煤炭地质局的大旗掩护下，是否能顺利通过此次安全生产检查？安徽煤炭管理相关职能部门在落实“打非治违”及安全生产大检查专项行动中又是如何交出信湖煤矿的试卷？本报将继续追踪报道