本报记者 江平 实习生 王鹏

　　自2007来，在浑源县开始掀起了一股露天采矿风，全县境内大大小小的露天采矿区遍布恒山风景区周围，导致景区周边大面积植被生态被毁，裸露的山体成了新的风沙源，一经风吹，沙土肆意飞扬。当前，这种情形不仅未得到缓解，恒山风景区周边环境更像是得了“白斑病”，这与北岳恒山的声誉极不相称。恒山风景区周边生态环境岌岌可危，景区保护的问题再次成为焦点。

　　承诺落空

　　2012年8月13日，新华社以《北岳恒山因长期无序采石严重“破相”》为题，报道了在山西省浑源县境内，由于长期无序的采矿行为，导致恒山风景区的生态环境遭到严重破坏的事实。

　　文章一经发表后，引起了当地县委、县政府的高度重视，当月25日回复新华社记者称，将立即开展生态环境综合整治行动，采取有力措施为恒山“洁面美容”。在今后的发展中，浑源县将吸取历史教训，既要算经济账，更要算环保账，既要金山银山，更要绿水青山。并就今后整改问题，提出了四项整改措施，即：“一是停产全县矿山企业，对环境问题及隐患进行自查自纠，出台并落实生态修复措施，做到真停、真改、真整顿，确保短期内见实效；二是开展为期一个月的生态环境综合整治专项行动。对明停暗采、私采滥挖、损害生态环境的违法行为依法予以严厉打击；三是严肃问责，彻查相关生态环境责任人的责任。四是将专门组织人员研究资源可持续利用和生态修复保障的新机制。”

　　但是，在此之后近一年时间，遍布的露天矿区并未停工，恒山风景区目前仍旧“深陷囹圄”。

　　因采矿带来的山体破坏及环境恶化已严重影响到景区的长远发展，受访的外地游客对此都表现出极大的不满。他们认为，是景区周边的满目疮痍破败景象坏了他们来此游玩儿的好心情，有游客提出，应退还部分门票款。

　　时至今日，当地政府和企业既没采取相应措施，也未对媒体及公众作出回应，众所期待的整改措施至今没有下文。一年前的承诺终究落空。

　　危害到底有多大？

　　据资料记载，浑源县的生态植被本身就脆弱，除风沙蔓延之外，由于地表植被稀疏，曾在1939年、1949年、1955年、1983年均发生过较大的洪水灾害，给当地人民的生命和财产造成巨大的损失。而当前，恒山周边遍地开花式的露天采矿，无疑是对生态环境的进一步破坏。特别是对于北岳恒山这一国家自然与文化双遗产旅游区来说，一旦破坏，将无法恢复。

　　据《风景名胜区建设管理规定》第四条规定，在风景名胜区及其外围保护地带内，不得建设工矿企业、铁路、站场、仓库、医院等同风景和游览无关以及破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目和设施。

　　作为国家级风景名胜区的北岳恒山，其四周“矿山遍布”的景象明显与上述规定相背离。

　　对此，太原理工大学环境科学与工程学院副教授祝方认为，恒山景区周围的煤矿开采对恒山景区有着多方面的影响。首先，地表生态遭到破坏；其次，挖开的山体导致土层裸露，一经风吹，易形成风沙源；第三，煤矿在采煤过程中所排放的煤矸石会对土壤、地下水产生较为严重的污染；第四，采煤过程中产生的煤灰对空气会造成一定污染。

　　“这些污染对游客集中的恒山景区而言，影响是在所难免的。”祝方表示，“相比其他矿类，煤矿污染性相对较低，如若进行规范性的复垦，三到五年，地表土壤便可恢复肥力，否则，其所带来的生态破坏影响就很严重了。”

　　“恒山作为国家级风景名胜区，应该成为环保区域当中的敏感区域，采矿本身应当尽量避开这一区域。”北京生态岛科技有限责任公司环境工程师张海涛同样认为，露天采矿不仅破坏地面植被，排放固体废弃物，对于景区而言，还严重影响景区的美观度，限制景区发展的同时，对游客亦是一种不负责任。

　　只为金山银山就不顾绿水青山？

　　在浑源县政府及相关职能部门，给出的答复却是“这么大的事情，不是我们个别部门说了算的。”甚至还有部门表示“我们没有执法权”。

　　对此，中国政法大学环境资源法研究和服务中心刘湘教授认为，“地方政府在管理过程中出了问题，在执法过程中也出了问题。在某些方面，他们可能确实没有执法权，但针对环保问题，地方政府的执法范围很大，"不管不顾"实际上就是在推卸责任。”

　　北京大衍致用旅游规划设计院院长张宪玉表示，“首先，从性质上来说，在国家风景名胜区周边开矿必然是违规的。浑源县政府在景区保护的问题上明显体现出的是一种"顾不上"的态度和"精力不足"的状态；其次，客观来讲，这种"顾不上"又存在合理性，采矿业对于浑源县地方财政贡献率比较大。而北岳恒山虽为国家级风景名胜区，却是几大名山旅游区中较差的一个，产业链发展不够健全，单靠"门票经济"。所以在一定程度上，地方政府对于景区环保问题的重视度就会下降；第三，虽然合理，但要改变。浑源县政府要积极转变经济发展思路和发展方式，从整体上调整地区经济的发展模式，更重要的是，要认识到环境保护的长远利益性。”

　　刘湘教授认为，该问题的出现，最终还是眼光的问题，地方政府应当将眼光放长远，而不是单纯追求眼前利益。对于恒山景区而言，浑源县政府在矿区规划中至少应当避开这一区域。

　　祝方表示，“经济发展和环境保护在一定意义上，其实并不是矛盾的，为了眼前利益而牺牲长远利益是不值得的。地方政府应当担当起责任，鼓励企业通过环保的方式进行清洁生产，发展地方经济。这当中，一要把握决策的方向性和正确性，二要将这种理念切实贯彻到企业当中去。”