CUBN记者 李正强 安徽报道

　　自本报7月8日刊发《涡阳信湖煤矿涉嫌违建 多部门推诿谁担责？》一文，报道了位于安徽省涡阳县内的淮北矿业信湖煤矿在未取得土地使用证和未通过煤矿建设开工备案，就擅自违法征地700多亩，被国土部门叫停4次，仍违规开工建设特大型煤矿矿井一案，引起了社会的广泛关注。

　　日前，《中国联合商报》记者再次来到安徽省亳州市涡阳县花沟镇发现：原来鎏金的四个大字“信湖煤矿”现已拆除，但煤矿的建设依旧热火朝天。

　　4次行政处罚 难止违建冲动

　　据涡阳县国土局2010年6月18日送达的“涡国土行罚字［2010］918号文件显示，安徽省亳州煤业有限公司于2010年4月至今，在花沟镇陈庄村委会柳孙路北侧进行安徽省亳州煤业有限公司（信湖煤矿）基础设施工广建设，非法圈地199880平方米，计299.82亩。

　　行政处罚要求：1、责令退还非法占用的6166.5平方米土地；2、限15日内拆除在非法占用土地上的新建6166.5平方米的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、处以非法占用的6166.5平方米土地每平方米30元的罚款，计罚：184995元。

　　2010年8月24日，涡阳县国土局再次对信湖煤矿送达“涡国土行罚字［2010］948号”行政处罚决定书，要求信湖煤矿基础设施工厂建设中，工广主、副、风井、道路、围墙、厂房占地15580平方米，计23.37亩。信湖煤矿虽系国家、省“861”重点工程，但未依法履行用地审批手续。处以非法占用15580平方米土地每平方米30元的罚款，计罚：467400元。

　　2011年4月13日，涡阳县国土局第三次对信湖煤矿送达“涡国土行罚字［2011］923号”行政处罚决定书，对信湖煤矿基础设施工广建设非法占用土地260106.5平方米，计390.16亩行为进行处罚，处以非法占用的260106.5平方米土地每平方米10元的罚款，计罚：2601065元。

　　2011年12月24日，涡阳县国土局第四次对信湖煤矿送达“涡国土行罚字［2011］923号”行政处罚决定书。

　　行政处罚书显示：信湖煤矿未经批准，于2011年10月至今，在花沟镇陈庄村、王大村、信辛村境内进行矸石山及进矿公路建设，非法占用土地191513.34，计287.27亩，该项目虽经国家发改能源【2006】643号文件立项，国家能源局国能煤炭【2011】236号文件复函同意信湖煤矿项目开展前期工作，但未依法履行用地审批手续。处以非法占用的191513.34平方米土地每平方米20元的罚款，计罚：3830266.8元。

　　然而，涡阳国土局严格执行国家土地政策，虽对违法企业进行了数百万元的处罚，但处罚仅仅成一纸空文。信湖煤矿我行我素，违建依旧，这其中，国土部门又陷入怎样的一个执行困局呢？

　　遭遇执行难 需更高权力介入

　　据记者调查了解，涡阳国土局先后四次对信湖煤矿违法占地进行了行政处罚，但因为国土局的执行权力有限，只能通过法院起诉，申请人民法院强制执行。

　　2010年9月16日，涡阳国土局向涡阳县人民法院递交申请，要求对安徽省煤业有限公司强制执行。申请执行拆除在非法占用土地上的新建6616.5平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状。

　　2011年3月20日，涡阳县国土局再次向涡阳县人民法院递交申请，要求法院强制执行拆除信湖煤矿非法占用地土地上的新建15580平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状；并要执行非法占用的15580平方米土地每平方米30元罚款，计罚467400元。

　　其后，2011年3月28日，涡阳县国土局向涡阳县人民政府致函，对信湖煤矿违法占地问题进行反映。相关资料显示，涡阳县国土局在制止查处采取措施过程中，执法人员到现场他们就停工，走了后，依然我行我素，甚至挑灯夜战。信湖煤矿是国家重点工程，省“861”项目，按上级文件要求，地方各级国土资源主管部门要积极为重点项目提供用地服务和保障，故在执法过程中我们存在着很多无奈。该局为此恳请涡阳县政府在制止查处过程中给予支持采取措施，必要时报告亳州市政府。

　　涡阳国土局持续对信湖煤矿非法占地进行处罚，虽改变不了煤矿继续施工的现状，但还是有部分基层责任人受到了涡阳县纪委的处罚。

　　2010年5月25日，安徽亳州煤业有限公司对信湖煤矿筹备处征迁环保组组长高继全因涉嫌违规用地给予免职。并在2012年5月15日，对原信湖煤矿筹备处副总傅潮宏以同样理由给予免职。

　　作为信湖煤矿的母公司，淮北矿业集团自然也不会漠然无声。2011年6月15日，信湖煤矿筹备处副主任、总工程师张连社被免职。

　　有分析人士告诉记者，淮北矿业是个大型企业，信湖煤矿又以国家重点工程及安徽省“861”项目，面对涡阳县国土局的执法，遇到层层阻力是可以想象的。如果要从根本上解决这个问题，就必须跳开地方利益的圈子，需要有更高级别的国土部门介入。而地方政府与淮北矿业仅仅靠处罚几位基层干部，却不严加制止企业违法现实，只能说是走了个过场，找到几个“替罪羊”罢了。

　　近期，有消息传出，受国家土地总督察委托，派驻地方的9个国家土地督察局局长分别对本督察区域内土地违法问题突出的9个地级市（区）人民政府负责人进行了公开约谈，面对面开展督察、批评和自我批评，提出整改意见和要求。

　　另外，当前，我国煤炭行业正陷入严重的产能过剩。据相关测算，2013年煤炭产能可能达46.3亿吨，将大幅超过需求41.2亿吨。这意味着，如果产能全部释放，将约有5亿吨的剩余。

　　在此背景下，淮北矿业信湖煤矿如此不惜违法占地开工，对国家法令就是说不，到底意欲何为？本报将继续给予关注。