7月，一则龙煤集团上半年巨亏17亿元的信息引起业界广泛关注，也让外界对一直深处经营困境的煤炭行业增加了一个更为量化的认识。

　　其实，早在去年市场就不断有诸如煤企全员降薪、减支增效的信息流转，而行业的亏损面也在持续扩大：今年5月底煤炭工业协会披露，前4个月规模以上煤炭企业中企业利润同比下降43.6%，90家大型企业利润同比下降44.4%，其中有24家企业亏损，如龙煤集团已亏损11.1亿元、兖矿集团亏损7.5亿元、吉林省煤业集团亏损4.2亿元等等。

　　另外，截至目前共有9家煤炭开采类上市公司公布了2013年中报业绩预告，其中4家略减，2家首亏，3家预减，没有1家出现净利润预增；恒源煤电(600971,股吧)、兖州煤业(600188,股吧)、上海能源(600508,股吧)等公司在一季度净利润同比骤降后，均发布预告称中报业绩净利润大幅降低。

　　原本作为地方纳税、承担就业大户的煤炭企业相继亏损，其中部分甚至生产营运都难以为继，着实让地方政府心焦。为此，山东、山西、陕西、河南、内蒙古等多地政府相继展开救市行为，除了限制外省煤炭涌入政策之外，还包括减免杂费的措施，以及呼吁调整煤炭调节基金的征收政策。

　　值得一提的是，由于此前此类费用多属地方自立名目征收，甚至存在灰色成分，故地方在减免这部分杂费时较为低调，多为口头传达或仅作缓收处理，鲜见下发文件。不过，相对跌跌不休的煤炭价格，政府为煤企减负举措仅为企业减少二、三十元的吨煤成本，可谓杯水车薪，远不足以缓解企业的经营压力。为此，接手煤炭企业具有公共服务性质的外围产业，推进省内煤电企业联营、煤电化一体进程，又成为各地政府相继跟进的工作内容。

　　7月17日至18日，山西省长李小鹏主持召开煤炭企业座谈会，强调要加大清费立税、金融扶持力度，切实减轻煤企负担，解决好当前企业生产经营过程中遇到的困难和问题。这与此前国务院副总理马凯主持的一次针对煤炭行业下一阶段工作重点的会议精神一致，其中清费立税最为引人注意。

　　对此，针对煤炭行业由于供应宽松、需求低迷而出现的经营困境不断恶化问题，地方政府此前较为直接但略显初级的救市及减负措施已逐渐失去效力。相对，通过推进产业法规建设、行业纵向整合等角度的工作各地将逐步加速展开，地方输血煤炭的行为也将逐步从幕后走向台前，加速变换形式。而作为在产业整合方面工作已基本完成，力推煤电联营及煤电化、煤电冶全产业链发展的山西，有望在这一过程中扮演主角，甚至成为煤炭资源税改革的试点地区。