入夏以来，全国大部出现极端高温天气，多地用电负荷再创历史新高，但高位运行的用电负荷并未将煤炭市场带出漫长寒冬。山西煤炭工业厅数据显示，上半年山西省煤炭全行业利润69.1亿元，同比减少127.97亿元，下降64.94%；上缴税费649.16亿元，同比减少65.87亿元，下降9.21%。

　　为了挽救颓势，5月份以来，河南率先出台“煤电互保”相关政策措施，之后山东、山西、陕西、安徽等地相继跟进。7月25日，山西也发布《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》（以下简称《通知》），通过暂停部分行政性收费等共计20条措施帮助煤炭企业减少成本支出。

　　这份被业界称为“山西煤炭20条”的《通知》，最引人关注的就是暂停提取两项煤炭资金的举措：一是暂停提取两项煤炭资金。从2013年8月1日起至2013年12月31日止，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。二是减半收取煤炭交易服务费。从2013年8月1日起至2013年12月31日止，中国（太原）煤炭交易中心交易服务费减半收取。“不是说这两项资金的制度设计不合理，而是拿出我们珍视的、可持续发展的本钱来救急。”山西省政府发展研究中心能源经济研究处处长高剑峰这样说。

　　据测算，“暂停提取两项煤炭资金”这一举措，将为山西煤企减少6.25元/吨的成本，若按2012年原煤产量估算，西山煤电、山煤国际、阳泉煤业、潞安环能等企业今年节省的成本相当于2012年净利润的8%～10%左右。而对大同煤业的影响最大，相当于其2012年净利润的25%。

　　但有分析者指出，从此次减免的两项费用中可以看出煤炭承受的附加成本之重。更有分析担忧，政府帮助企业节支的政策，旨在缓解煤炭企业经营压力，降低企业运营成本，如果企业因此扩大生产、以量补价，反倒会进一步恶化产能过剩的问题。

　　实际上，我国的煤炭交易和物流成本一直居高不下，煤炭在从产地流通到消费企业的过程中，经过每个关卡都会使煤炭成本增加一层，致使到消费企业时煤炭的价格已经大大超过进口煤的价格，市场竞争力低下。

　　高剑峰分析称，目前煤炭价格市场化进程在我国基本完成，但价格形成机制仍然不尽合理。其最大特征是“鸠占鹊巢”，即在市场化的价格下，包含着不合理的收费以及重复的税费设计。要借市场不景气之机，加大清理涉煤不合理收费工作力度，把“鸠”请出“鹊巢”。

　　此外，《通知》第三条规定：鼓励电力企业清洁高效就近用煤。从2013年8月1日起，对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜，鼓励其节省运力，节约成本，清洁高效，就近用煤。山西焦煤集团董事长任福耀称，“当地的动力煤价格高，我们从内蒙古等地拉煤过来，算上路费都比本地的煤炭价格低。”

　　近20多年来，煤炭市场多次遭遇“卖煤难—煤荒—卖煤难”的死循环。《通知》中明确了对相关费用减免的有效期“从2013年8月1日起至2013年12月31日止”。可以说“山西煤炭20条”短时间内能够发挥稳定山西煤炭市场的作用，并非根本上的“清费正税”。山西省出台“煤炭20条”如何细化落实，能否长期发挥稳定市场的作用？这一系列疑问仍有待观察。