商业潜规则频现政府职能“阳光化”去黑幕

　　本报记者 张萧然报道

　　谈起葛兰素史克事件对他们的影响，曾长年奔跑在销售一线、现已跻身为某医药公司管理层的王伟(化名)对《中国产经新闻》记者表示，现在我们工作轻松多了，也清闲了。

　　按照原计划他们今年本应很忙，会议活动很多。出了这事以后，他们就以国家抓得太严推掉了很多活动。“现在参与一个活动动不动就要赞助几十万，我们巴不得找个理由不参加呢？可是谁你都得罪不起。”王伟说。

　　为节省了经费而窃喜的王伟又有他的迷茫：什么样的途径才是合法的推销渠道呢？从整体来讲，外资在推广上还是较为正规的，如果他们都被查，那么国内就没有正规的了。

　　随着事态的发展王伟的话正得到印证：葛兰素史克中国行贿事件不断发酵，越来越多的外企和国内企业被卷入其中。

　　先是有人举报世界医药巨头法国赛诺菲公司行贿，接着又有医药行业人士透露，扬子江药业、恒瑞医药(32.92, 1.29, 4.08%)等公司的会议费更为惊人。

　　采访王伟时，他说一句话让人深思，“如果大多数企业都有问题的话，那么就不能怪企业，而是整个制度有问题。”葛兰素史克事件的爆发虽然根源于企业相关负责人以及医药行业制度的缺陷，但也与中国整个被扭曲的市场经济秩序脱不了干系。

　　如果说会议费是药企行业的潜规则，那么业务招待费的存在却更为普遍一些，被认为是很多企业的潜规则，以今年5月份接连爆出的中国铁建(4.85, 0.00, 0.00%)年8.37亿元招待费和中国人寿(13.81, 0.05, 0.36%)年14亿元招待费最为典型。

　　“在中国为什么很多企业都有招待费呢？但可以确定的是招待对象一定不是老百姓，除了合作伙伴，更多是权贵部门。”中国政法大学民商经济法学院副教授贺邵奇对《中国产经新闻》记者分析。

　　据公安部消息，葛兰素史克行贿的对象除了医院和医生外，还有政府部门官员、医药行业协会和基金会中的成员。据中铁隧道集团公司副总工程师王梦恕介绍，为了获得铁路工程，投标公司都需要花钱打点中介和铁路局。

　　“这是没办法的办法，办事情不请客送礼是不行的。”王梦恕一语中的。请客送礼似乎是中国特有的国情，是中国办事的潜规则，但这种现象的广泛存在却正在侵蚀着中国市场竞争的秩序，恶化企业生存的环境，并最终形成劣币驱逐良币的恶性循环。

　　当然一味地指责和批评毫无意义，事情发展的关键是探讨原因并加以改正。

　　贺邵奇认为，政府把所有资源都控制在自己的手里，才会有企业招待费一说。政府控制太多的资源，这是学术界的共识。政府必须进行职能转变。从市场经济来讲，政府的主要职能是监管，而不是设置门槛。政府扮演的角色不应该是卖门票，确定让谁进不让谁进，而应该撤除门槛，政府主持秩序，谁都可以进，但要遵守秩序，谁不遵守就把谁踢出。

　　北京理工大学经济学院教授胡星斗对《中国产经新闻》记者表示，以政府为主导的经济模式在过去几十年是促进了经济的发展，但这种模式的负面影响正在彰显，比如审批过多、介入经济过深导致贪污腐败严重等问题的频发。必须要改革这种模式，减少政府的审批以及政府对经济的过多干预，这样才能减少腐败，建立一个公平公正的市场经济秩序，形成一个良性循环的市场环境。

　　为打击价格垄断、不公平竞争，近期发改委的频频出手以及有关部门对商业行贿事件的审查，皆表明中央政府整顿市场秩序的决心在加大、力度在增强。与此同时，取消和下放行政审批权限也在各地轰轰烈烈地进行着。

　　贺邵奇认为，这是好的趋势，应该肯定政府是做了一些事情，但总体感觉还是不够多、不够好，与我们的期望还有距离。推进改革、下放行政审批权是建立市场经济秩序的根本出路，但也要强调监管执行的问题，很多问题并非没有标准，而是没人监督。比如建豪华办公楼这事，已经说了很多年，一直执行不好。“很多东西要公开、透明、接受民众的监督，这很重要。”

　　胡星斗指出，政府当前最主要的工作一是完善法制、落实法制，一切依法而行，依规则而行，而不能靠文件、靠讲话来治理社会；二是完善产权、落实产权，只有有效地保护私人产权，社会主义市场经济才能健康地发展。