质量标准化工作是煤矿安全管理的核心,是确保企业安全生产、持续稳定发展的基础和前提,是企业发展的生命工程。质量就是效益,质量也是一个企业的形象,是提升企业综合竞争力的基础。今年4、5、6三个月，陕煤化韩城矿业下峪口煤矿工会采用问卷调查、召开班组长座谈会、工会干部联点包队调研等形式，在全矿范围内组织开展工会在推进标准化区队建设情况的调研活动。调研范围覆盖15个采煤队、掘进队、辅助区队、 218个班组，涉及区队干部、班组长、农民工近千人，共收回有效调查问卷1359份，调研有关情况如下。

一、开展标准化区队建设的调查分析

      （一）对标准化区队建设认识方面。被调查的100名区队干部和班组长中，明确建设意义、要求和目标任务的占63%;一知半解的占27%；不了解、不明白的占10%。

      （二）安全管理措施执行和落实方面。问卷调查认为：区队各项安全管理措施齐全占82%；学习贯彻多、督导落实少占6%;重处罚、轻教育，措施上墙牌板化、对照落实变了样占9%;图形式、应检查、走过程占3%。 

      （三）安全生产责任制落实和履行方面。调查中，近70%认为区队干部、班组长、安检员、质监员、瓦检员、群安员及岗位作业人员能够履行安全生产责任制。在安全生产责任制落实上，处罚多、奖励少，重责任签订、轻过程管理，重日常考评、轻日常督导，衰减了责任制的钢性落实的占15%；追究落实责任制推诿扯皮、不敢承担责任、弄虚作假、相互隐满的占10%；当班问题不主动解决，留待下班或他人解决占5%。 

      (四) 安全防范技能理论培训与实践操作方面。 调查显示：区队干部、班组长找他人代替培训与考试、找他人代笔复训应考应付安全防范技能培训学习的占25%；区队岗位练兵、防范技能学习、参加上级安全防范技能培训参训率占75%；开展抢险工作、完成重点工程、个人单独作业重任务、轻安全，重进度、轻防范，图突击、忘规范的占20%；图省事、怕麻烦，随众行、盲目干，走捷径、图方便粗放型操作的占5%。 

      (五) 安全文化建设方面。调查凸显：能够牢记和掌握安全理念、手指口述、岗位描述、自主保安、相互保安和业务保安等占到67%，在矿井一、二线的职工尤为凸显；不能全面了解和明白应急预案、防灾、避灾路线的占23%，在新近进矿农民工尤为凸显；不全面了解和知道职工安全生产知情权、参与权、监督权、表达权和举报权等权利的占10%，在采掘工尤为凸显。 

      （六）现场安全管理方面。调查收集整理、分析研究显示：一是宏观上认为，制约安全生产的主要因素是管理制度执行力不强的占24%，认为安全管理推广运用新技术、新设施、新设备程度不够的占39%，认为职工安全操作能力较差的占14%，认为职工安全意识不强的占13%。二是微观上认为，有过“三违” 行为，接受过“三违” 亮像，受过经济处罚的占6%；有习惯性“三违”、互保监督、自查自纠人和事的占10%；重视领导、班组、安监人员群体排查治理隐患和监控重大危险源、轻视岗位个人排查治理隐患的占45%；重生产、轻安全、抢任务，完成指标任务为首位的不良倾向的占35%；应付上级检查、做“面子” 工程的占8%；现场安全管理“五达标” 留“尾巴”， 不及时不彻底的占2%；小组或个人独立完成任务期间, 落实相应的防范措施, 安全监督检查不力的占4%。

二、当前开展标准化区队建设的主要困难和问题 

      按照深入贯彻落实国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见的要求，对照韩城矿区开展创新标准化区队建设的指导意见的标准，对照工会工作，调查发现存在以下问题和不足:

      （一）开展标准化区队建设重要意义和目标任务宣传动员工作有待加强与改进。一是干部职工在思想认识参差不齐，行动上缺乏主动性、积极性。二是宣传动员方式方法单一老调、照本宣科，短乏职工思想和安全现场的针动性、解决问题的实效性。三是缺少严密科学宣教规划，存在短期行为。四是基层区队宣传动员无专项资金，比如导致牌板、专栏、橱窗等阵地建设与当前开展的标准化区队建设形成强烈反差，不能满足职工日益增长的安全文化需要。

 

（二）安全管理制度在落实和履行上有待细化与规范。一是矿、区队、班组、岗位的安全生产责任制还不健全，责任不明确， “以罚代管”、“ 以包代管”， 导致制度贯穿工作全过程大打了拆扣，安全集体罚款、单位人人均摊的问题一直成为职工关注的焦点问题。二是在安全生产责任制考核考评，奖罚兑现上还不够公平公正，有工作成果，偏重领导、职能科室、专职管理干部的奖励，职工很少享受到安全成果带来的物质激励成果。而一旦发生安全问题的经济处罚，就实行“在册职工‘一刀切’”， 甚至摊派到探亲休假、住院人员头上，在职工心理上形成“执行安全制度是领导干部的事，与己无关” 的习惯，使安全管理制度在落实和执行上出现某种程度的“空设” 与“隔绝区” ，不利于安全群防治的安全管理制度有效地落实。

      （三）职工队伍安全防范技能素质还待加强与提升。目前职工队伍的整体素质特别职工安全防范技能素质与矿区安全生产精细化管理、实现“三无”（ 无轻伤、无“三违”、 无二级及以上非人身事故）目标、强化安全管理和灾害治理、打造本质安全型区队的形势要求不相适应。主要问题是全员职业技能教育长效机制不完善，职工安全技能培训的内容还不适应和满足矿区综采综掘机械化生产发展，培训学习方式单一陈旧，不分类、不分工种 “一鞭赶”，不能满足职工各工种规范操作的需求。同时，缺乏鼓励职工成长成才、安全生产小发明、小创造、小改造等安全技术革新和安全自保互保实践活动的有效机制，不能很好地发挥和调动职工学习、工作创新的积极性和创造性。

      (四) 班组安全文化建设还待巩固与改进。在组织方向上还有一定的偏差，是如现推行的“岗位描述”， 以“死背硬记” 为描述成果验收过关标准，忽视了“知”到“行” 的合而为一的有机实践，导致采掘职工在井下生产中边生产边心背描述条文。采掘职工岗位描述文本大都在3000字左右，尤其要求占相当一部分文化程度偏低、接受能力较差、半文盲的农民工来熟记文本实为“赶鸭子上架”， 事与愿违。据采掘线零敲碎打事故分析，其中一个重要原因是在生产中分心背文本致成，也成为要解决班组安全文化建设的突出问题。由于采掘区队职工队伍89%以上是由农民工组成，依然存在“雇佣思想”、“ 村落意识” ，因为他们多数来自一个乡镇或一个村，这些思想和意识的存在，其中一个人的思想或行为，会响影到一大片人的思想反映。以人为本，培养安全生产价值观，培植先进的安全生产理念，做好一个人工作，带动一大片，是当前培养和弘扬班组团队“我要安全” 的首要任务，也是班组安全文化建设未能深入持久解决的问题。

      (五) 现场安全管理总体技能还待精细与规范。一是安全监督安全隐患排查责任还够落实，措施不够得力，整改工作存在区队、部门、班组之间推诿。二是“五达标” （安全生产管理制度达标、环境安全卫生达标、设备完好达标、操作程序达标、工程质量达标）与生产的关系处理不当，缺乏环节前移到规范操作，关口前移到岗位，视角前移到共创共建网络，重生产、轻安全、抢进度的不良倾向依然存在，影响了班组运用“五达标” 合理、民主、科学统领组织生产指标的完成。三是职工规范操作技能还不适应日益发展的煤矿安全信息化、自动化、机械化需要，由于职工个人的技能水平参差不齐影响班组整体应急抗险综合的能力。

      以上问题的存在，不利于标准化区队建设工作全面整体推进，在一定程度上制约矿井安全生产可持续稳定发展，事关矿井长久治安，涉及职工快乐工作、幸福生活大计。当前，在推进开展标准化区队建设中，必须高度重视，认真加以解决。

三、强势推进深入开展标准化区队建设的对策和建议

      在矿区深入开展标准化区队建设，是进一步规范区队安全生产行为，强化安全基础管理，促进矿区安全生产状况持续稳定好转的举措，也是工会新时期参与企业管理的重要课题。工会作为党领导的重要人民团体，应在加强自身建设的同时，发挥组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的优势，积极强势推进深入开展标准化区队建设，为矿区安全工作发展营造人人关心、个个参与安全，人人上标准岗、个个干标准活的良好安全环境，造福职工安康幸福工作平台做出积极贡献。

（一）宣传动员职工，营造创建氛围

      要发挥工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带作用，最大限度地把广大职工组织和团结到工会中来，广泛宣传动员，营造共建氛围，积极引导和带领广大职工群众主动、自觉参与标准化区队建设创建工作，共同建设、共同享有创建成果。 

      一要牢固树立大局意识，服务企业，服务职工。要谋求企业与职工的“互动双赢”，做好职工思想工作，转变职工观念。既要着眼于企业的整体利益和安全发展大局，又要着眼于维护职工安康权益，保护、调动和发挥职工参与创建的自觉性、主动性和积极性，并把这股精神劲头引导到创建工作上来，努力实现“组织共建、工作互动、活动互融” 的宣传动员工作格局，以此拉动全员参与、推动企业安全健康和谐发展创建氛围。二要发挥工会职能。利用工会工作会议、工会主席例会、党政工联席会议及板报橱窗、大幅标语、网站媒体作用，反复学习，深刻领会创建工作的重要意义和迫切性、创建工作的目标及标准，从思想上提高干部群众积极开展创建活动的自觉性。三要进一步激发基层工会活动。要以开展创建职工小家活动为载体，以增强活力为中心，以创新内容为关键，以健全机制为保证，开展创建安康快乐小家活动，提高职工对实现安全“三无” 目标，打造本质安全型区队的认知度和满意度。

（二）强化职工培训，提高队伍素质

      要充分发挥工会“大学校” 的作用，全面提高职工队伍素质，这是工会维护职工合法权益，参与和加强工会在推进标准化区队建设的重要内容。一要进一步加强对职工的安全技能培训，拓宽外培、送培、自培途径，开展多工种、多层面、多门类的素质培训活动，并充实完善有效的考核和激励机制，为职工自我完善、自我提高提供平台，着力提升职工事前预防能力、紧急状态处置能力和自救互救能力，使职工适应矿井安全生产发展的需要。二要开展素质主题教育活动，要以组织开展思想调研、交流讨论、选树典型、知识竞赛等形式多样的载体活动，突出上进心、责任心、事业心教育，以此带动职工安全第一、预防为主思想的树立，引导职工加快观念转变，强化职工安全意识、责任意识、质量意识和危机意识，增强职工队伍的凝聚力和向心力，打造一支思想强、作风硬、技术精的职工团队。三要加大对基层区队培训学习硬件的投入，从人力、物力、设施用具的配置上，给予基层区队大力支持，建立矿、区队、班组三级培训学习互动网络，促进基层区队、班组的岗位培训、岗位练兵、技术比武走向深入持久，富有成效。

(三) 加强管理监督，破解安全难题

      坚持维权维稳职能，突出安全生产重点，以职代会为载体、以厂务公开民主管理为平台、以平等协商集体合同为抓手，实现职工安全和企业管理的互动，抓好群众安全生产工作和职工自主保安工作监督检查，维护职工生命安全，促进安全生产，是工会组织义不容辞的责任。一是充分发挥职代会职工代表巡视作用，解决好安全管理中存在的薄弱环节和问题，督促改进工作方法，加快问题整改，为职工创造安全可靠工作环境和工作条件，让职工快乐工作。二是切实做好劳动关系中不同利益的调解工作，主动从源头上参与维权。随着标准化区队建设深入开展，职工的思想观念、价值观念都在发生着变化，不同的层次意识、不同的分配方案导致不同的行为模式、不同的价值诉求和不同的利益获取，成为当前利益分配公平公正要解决的热点问题。工会一方面要做好职工教育和引导工作，使他们能正确理解和认同在改革过程中的利益调整。另一方面进一步推动协调劳动关系建设，从监督机制上参与协调各个群体职工的利益和劳动关系，切实为一线职工服务，构建和谐劳动关系。三是要加大对职工劳动安全的维护力度。建立健全工会劳动保护监督检查网络，开展群众性安全生产监督检查，督促企业落实安全生产责任制，强化现场安全管理，提升管理整体水平。开展安康杯竞赛，推进工会劳动保护工作，扩大劳动安全卫生专项集体合同在矿井的覆盖面，加大参与安全隐患排查、重大事故和职业病检查防治工作力度，改善职工劳动卫生条件，提高安全防范能力。

（四）高扬安全建设曲，用安全文化育人

      圆企业安全发展梦，实现企业大跨越，不仅要靠社会生产力的发展和物质财富的创造，也要靠先进思想和企业文化的引领。一是用先进典型激励人。工会要重视和发挥劳动模范的示范导向作用，及时总结和大力宣传劳动模范的先进事迹和学技术、钻业务、讲规范、保安全的严密工作作风，进一步营造尊重劳模、学习劳模、崇尚劳模、争当劳模的浓厚氛围。唱响劳动光荣、工人伟大的主旋律，弘扬和传承依靠劳动、尊重劳动、倡导劳动的社会风尚，激励广大职工在安全生产中的积极性、主动性和创造性，使通过勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动来创造安全生产新天地。二是持续深入开展班组安全建设星级创建活动和创先争优活动。要建立健全以考核、评比、奖惩为主要内容的活动工作评价体系，坚持组织措施与责任制相结合，精神激励与物质奖励相结合，定期搞好各项评比工作，充分调动职工的积极性和创造性。三是大力发展富有工会特色的职工文化和文体活动。以 “职工书屋”、 体育中心为阵地，要精心组织职工歌咏赛、书画展、运动会，搭建职工才艺展示平台，展现职工精神风貌，凝聚职工向心力。四是开展安全文化培植活动。要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，深入组织开展“百日安全生产”、“ 安全月”、 “ 安全周” 、“查隐患、反三违” 和班前安全宣教活动，进一步推动群防、群控、群治的安全长效机制的有力执行，实现保障职工生命安全管理目标，努力实现维护职工合法权益与促进企业可持续发展、健康发展的和谐统一，让职工共享标准化区队建设发展成果。

文中插图: 职工下井生产场景

作者：陕煤化韩城矿业下峪口煤矿工会 张梦君 刘克荣

编 辑：徐悉