日前，山西省政府下发《关于印发进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出20条措施，分别是：1、暂停提取政策性基金；2、降低交易费用；3、激励电企就近用煤；4、解决高速公路建设占用资金问题；5、争取中央政策支持；6、清费立税；7、推动金融机构将煤炭企业贷款转为投资；8、建立煤炭储备机制；9、解决重组整合遗留问题；10、继续推动煤电产业融合；11、加强煤矿安全生产监管；12、大力发展清洁高效就地转化项目；13、加快现代化矿井建设；14、完善现代企业制度；15、提升企业管理水平；16、加强煤企绩效考核；17、完善煤炭资源配置办法；18、探索煤炭资源勘探、开采的价格补偿机制；19、稳步推进煤炭现货、期货交易；20、坚持全省煤炭经营的市场化改革方向。

　　其中，第1-5条是近期实施的措施，一周内实施，一个月内落实到位；第6-10条是中期采取的措施，三季度内制定具体办法，力争年内落实到位；11-20条是长期推进的措施，明确目标，落实责任，积极推动。

　　对于当前深陷困境的煤炭企业来说，最有意义的无非是近期措施，能够帮助煤企解决一定的现实问题。

　　其中，第1条有助于名以上降低煤炭企业生产成本。2007年10月1日，山西省开始要求煤炭企业按照“企业所有、自提自用、专户存储、政府监管”的原则提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金，前者每吨煤10元，后者每吨煤5元，两者均计入煤炭企业生产成本，在所得税前列支。之所以说名以上降低煤炭企业生产成本，是因为以上两金提取之后还是归煤炭企业所有，存储在企业专用账户，企业在矿区环境治理、发展循环经济、发展第三产业等多种情况下，可以申请动用以上两金。

　　第2条有助于降低产品销售过程中的交易费用，第4条有助于缓解7大煤炭集团资金紧张问题。第2条和第4条均属于对之前政策的纠正。2011年12月出台的中国（太原）煤炭交易中心煤炭现货交易运营方案明确提出，山西省境内煤炭生产和经营企业通过铁路运输的煤炭全部纳入中国（太原）煤炭交易中心交易，并至少按照0.1元/吨收取交易手续费。这很明显带有强制性，并会在一定程度上增加交易双方的交易成本。现在煤炭企业销售困难了，煤价不断下滑，省政府出面减半收取交易费用，也算是对之前政策在一定程度上进行纠正。2012年5月，为了解决省内多条高速公路建设资金来源问题，当时省政府要求7大煤炭集团每家出资15亿元，组建6家交通子公司，由省交通厅代建代管。煤炭集团齐齐出资建高速，当时也曾引起社会广泛热议，有人甚至认为这是政府主导下的利益输送。现在看来，深陷困境的煤炭企业不仅没有享受到高速公路的益处，反而让高速公路建设影响了资金流。这种情况下，政府只好再度出面协调，解决各大煤炭集团高公路建设占用资金问题。

　　第3条相当于鼓励晋电用晋煤，有助于增加部分煤企省内煤炭销量。这与之前河南、山东、安徽等地出台的煤电互保政策没有区别，虽然有助于增加本省煤炭销量，但有违市场精神，不利于全国范围内资源自由流动，属于地方保护主义。进一步讲，在火电出力整体增长乏力的情况下，省内发电用煤能增加多少仍需进一步观察。

　　第5条争取中央宏观政策支持，这个实际操作起来难度比较大，因为会涉及到众多不同的利益主体。就像今年5月份国家能源局拿出的商品煤质量管理办法征求意见稿，最终由于不同的利益主体所受影响和诉求不同，不了了之，没了下文。对于决策者来说，在大气污染日益严重的情况下，最终可能也会在照顾各方利益的情况下，对商品煤质量进行适度控制。但即便如此，又能给当前煤市带来多少利好？又能在多大程度上改变当前供求局面？

　　对于煤炭企业来说，5条中期采取的措施，包括清费立税、银行贷款转投资、煤炭储备、解决重组整合遗留问题和鼓励煤电融合等，如果兑现了，也都有一定的积极意义。但现实是，每条措施实施的难度都比较大，并且不一定能很快见效。

　　先说清费立税。近年来，煤炭企业一直声称随着煤价上涨强加在煤炭企业身上的税费负担越来越重。但从上市煤炭企业年报看，煤炭企业缴纳的税费绝大多数都是法定的，地方各级政府的乱收费和乱摊派并未得到反映。另外，清费立税涉及到各级政府和不同部门之间的利益分配，利益如何协调恐怕还需要经过各方博弈。

　　再说推动银行贷款转投资。目前希望银行将对煤炭企业的贷款转为投资，或许是煤炭企业和地方政府的一厢情愿。黄金十年时期，煤炭行业处于景气高位，盈利前景普遍看好，偿债能力很强，银行追着煤企提供贷款。现在行业景气高峰渐远，煤炭行业盈利前景由很好转向一般，偿债能力大幅下滑，资产可能也将有所缩水。在资产缺乏较强增值能力的情况下，部分银行估计只想早点收回贷款，并远远躲开，未必乐意将之前的贷款转变为投资，即便愿意转为投资，可能也会加入很多附带条件。

　　再说煤炭储备。煤炭储备的成本是一个绕不开的问题。在煤炭市场淡旺季特征早就不再明显的情况下，再加上煤炭市场整体走弱，哪家企业还愿意主动承担煤炭储备？当然，地方政府可以为煤炭储备提供一定的资金支持，但目前煤炭主产省区由于煤炭财政收入锐减，财政收支早已捉襟见肘，恐怕地方政府也没有太大的资金实力进行投入。

　　再说解决煤炭重组整合遗留问题。之前，各大煤炭集团在地方小矿并非主动乐意的情况下，高位接手了众多地方小矿，并投入巨额资金进行了几年的技改，在刚刚投产或即将投产的情况下，遭遇了煤市寒冬，因此，重组整合难免会留下很多问题。这些问题怎么解决？如果市场好的话，什么问题都不是问题，可是现在市场不好了，什么问题都可能成为问题，而且难以得到很好解决。

　　再说鼓励煤电融合。煤电是否融合，这本是企业行为，企业根据交易成本的高低，来选择是否进行煤电联营和一体化。前几年电厂之所以铆足了劲进行煤电一体化，主要原因就是在既有制度设计和政策下，煤电一体化能够降低交易成本。现在煤价回归了，同时火电发展愈发受限，电厂未必乐意继续推动煤电一体化。煤炭和电力作为相互依存度极大的两个行业，进行更多的长协合作应该是长期趋势，但这有待双方企业市场意识的进一步提高。

　　后面10条长期措施，对于当前深陷困境的煤炭企业来说，并没有太大的实际意义，也就不在这里做过多阐述了。

　　整体来看，山西出台的煤炭20条，对当前煤炭企业来说，有实际意义的就是前面4条。但即便这4条，意义也不是太大，给深陷寒冬的煤炭企业带来的阳光和温暖极其有限，不足以帮助其度过寒冬。煤炭企业想要安全过冬，还必须得从自身入手，提高自身抵抗能力。(李廷)