2013年以来，小小的县城神木，因为“财大气粗”进入人们的视野。最近，又因为大面积民间信贷危机再度引人关注。

　　神木县地处东胜煤田腹地，全县仅煤炭的探明储量就高达500多亿吨。依靠“黑色的金子”，神木县从贫困迅速暴富。2012年，地区生产总值更是一跃突破千亿元大关。也是从这个时候起，各种有钱人的神话开始频频传出。

　　全民免费制度

　　2008年，神木县首开先例，出台《神木县人民政府十二年免费教育实施办法》，投入17085万元，将上高中的孩子，一并纳入了免费教育体系，实现了15年免费教育。

　　2012年春季起，除高中学杂费不变外，神木县更是将小学、初中、职高的学杂费由240元、300元、1600元分别提高到800元、1000元、3680元。

　　从2009年3月1日起，神木县就开始实施全民免费医疗制度。规定乡镇医院报销起付线为每人次200元，县级医院为每人次400元，县境外医院为每人次3000元。

　　陕西省新农村合作医疗指导组专家、神木县卫生局副局长郭永田说，全民免费医疗制度实施之初，神木县财政投入了1.5亿元。

　　2012年，城乡居民免费医疗共筹集资金2.27亿元，其中县财政为城乡居民投入专项资金1.69亿元，中央财政和省财政拨款5805万元，农民投保370万元，人均匹配资金615元，高出新农合人均筹资标准250元(2012年市新农合筹资标准为365元/人)。城乡居民每人每年只收取10元，55元由县财政代缴。

　　资金风险严峻

　　如今，全民年费医疗已经实施5年，报销支出逐年增加。

　　但近日，神木却被频频爆出“财政出现危机，免费医疗教育将停止”，“神木全民医保出现欠款”等消息。

　　尽管免费医疗、免费教育让神木百姓尝到了甜头，但“神木模式”至今仍遭受非议。最集中的一个问题便是：“县财政怎么负担得起？”

　　神木的医疗报销分很多项：立即报销的住院费用、按年报销的慢性病费用等。每项、每人次都有具体的报销金额上限。在县医院的走廊里，每隔一段就挂着报销限额、流程的彩色说明。

　　在免费教育实施之初，由于实现了“零收费”，大量周边地区学生涌入神木县就读。这无疑加大了财政负担，增加了学校的就学压力。据不完全统计，神木县学前三年约有在园幼儿两万人，其中非神木籍幼儿占到了三分之一。

　　此外，寄宿生数量的增加也加重了学校寄宿负担，同时，免费教育给学生的择校和无序流动提供了方便，但也给学籍管理带来了一定难度。

　　在这种模式下，实现了全民范围免费医疗的神木，面临的资金风险就更加严峻。

　　“尽管目前神木还能撑住免费医疗和免费教育的供应，但也必须要面对一个问题：如果煤炭用完了，而转型又没有成功，过度福利形成的漏洞该如何填补。”中国社会科学院经济研究所公共政策研究中心副研究员王震提出的担忧，指向了神木长远的未来。

来源：泉州晚报(泉州)

编 辑：一帆