人民网太原8月7日电（记者 刘亮明 周亚军）不久前，山西省政府出台了促进煤炭经济转变发展方式、实现可持续增长的20条措施，引起能源界的普遍关注。近日，记者深入山西煤炭主管部门和煤炭企业进行了多方采访，试图探寻这一产业政策措施的来由和全貌。

山西煤炭：面临严峻考验

山西是全国最重要的煤炭基地、能源基地。新中国成立以来，山西累计生产原煤130多亿吨，其中四分之三调出省外，“烧热华北一半的炕，点亮全国一半的灯”，为全国现代化建设作出了无可替代的重要贡献。对山西而言，煤炭工业不仅是山西第一大支柱产业、第一大税收来源，也是改善民生的重要支撑，促进就业、“以煤补农”、发展公益事业……处处都有煤炭行业的身影。与此同时，一煤独大、不合理的

产业结构也成为影响山西科学发展的重要因素。1997年的亚洲金融危机、2008年的全球金融危机，山西都是全国遭受冲击最为严重的省份之一。

近年来山西大力调整产业结构，加快发展非煤产业，取得积极成效，今年上半年非煤产业增加值增长11.9%，对全省工业增长的贡献率达到43.8%；装备制造业增长39.7%、旅游业增长26.2%，大大高于工业平均增速。但产业结构调整非一日之功，无论是当前经济平稳运行的现实需要，还是以煤为基多元发展的战略考虑，都要求山西做强做优煤炭产业，不断夯实这一发展之基、转型之基。

今年上半年，受市场需求减弱、国内竞争加剧、煤炭进口增加等因素影响，山西煤炭出现了近年来少见的困难。记者从山西省煤炭厅了解到，今年上半年，山西煤炭出省销量仅增长0.1%，企业库存创近年来新高，吨煤综合平均售价从2011年5月的每吨656元，下跌到今年6月的450元，全行业利润、税收同比明显下降，煤炭行业对全省工业、GDP的贡献率同比下降。未来的煤炭何去何从，煤炭企业、基层干部群众、社会各界都在翘首关注。

综合施策：打出多功能“组合拳”

山西决策层深刻地认识到，煤炭是我国不可或缺的一次能源，是本省的重要支柱产业，促进煤炭经济健康发展，对于维护国家能源安全、稳定煤炭市场供应、促进山西转型跨越发展，具有十分重要的意义。

如何破解煤炭困局，山西省政府强调，必须解放思想、转变观念，立足当前、着眼长远，充分发挥市场、企业、政府三者的作用，正确处理稳增长、调结构和促改革的关系，既要有效减轻企业不合理负担，为企业创造良好的发展环境，又要激发和调动企业自身的积极性、创造性；既要克服困难解决问题，又要抓住时机推进市场化改革；既要稳定当前的煤炭经济运行，又要推动煤炭经济转变发展方式、实现可持续发展。

针对当前经济社会发展面临的突出问题，山西省委、省政府把化解煤炭困局作为开展群众路线教育实践活动的重要内容，作为稳增长、调结构、促改革的重大举措。密集召开座谈会、恳谈会、现场会，深入企业掌握实情，邀请专家听取建议，认真研究、反复酝酿，7月底，“煤炭20条”正式出炉。山西省政府要求，各牵头部门、配合部门要按照职责分工，加强协调，密切配合，立说立行、加快推进，确保落实到位。

山西省煤炭厅长吴永平说，“20条”中有近期措施5条、中期措施5条、长期措施10条。“20条”既管眼前又管长远，既解决具体的突出问题又化解体制性深层次矛盾，既创优发展环境又优化能源总体布局，堪称是一套多功能的“组合拳”，符合煤炭产业发展的规律和趋势。

——着力减轻煤炭企业负担，帮助企业轻装上阵、站稳脚跟，在国内外大市场上公平竞争。这次出台的政策中包括5条近期措施，如暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理和转产发展资金、减半收取煤炭交易服务费等。据山西省财政厅煤炭基金管理处介绍，矿山环境恢复治理保证金主要用于对煤炭开采过程中矿区的生态治理和补偿，煤矿转产发展资金主要解决煤企转产和职工安置等问题。“两金”所有权、使用权均属企业。由于项目选择和市场变化等因素的影响，资金的使用效果不甚理想。据测算，这次山西暂停提取两项煤炭基金，可为全省煤企直接增加现金流约60亿元，使山西煤炭的市场竞争力明显提高。重要的是，山西省还要求煤炭企业将已提未用的“两金”安排用好，加快推进转型转产项目和矿山生态治理，组织制定新的提取和管理办法，进一步提高“两金”的使用效益，并对创新生态补偿机制作出了制度安排。

——着力清理不合理收费，改善企业发展环境，帮助企业优化资产、开拓市场。山西焦煤集团董事长任福耀说，这次出台的促进煤炭经济转变发展方式、实现可持续增长的措施，5条短期措施可以立竿见影，但他更看重15条中长期措施。比如，按照国家推行煤炭资源税改革的要求，对涉煤税费项目、标准进行全面清理，依法合规的予以保留，乱收费、乱摊派的一律取缔，积极研究资源税地方留成部分的分配办法，鼓励金融机构对煤炭企业债务进行重组，构建和谐煤电关系等。这些措施，都是促进煤炭经济可持续发展的根本之策。

事实上，针对长期以来的煤电矛盾，山西近两年一直积极推动煤炭、电力企业，通过“自愿方式，推进煤电联营、煤电一体化，鼓励煤电企业以资本为纽带，相互参股，实现煤电双方优势互补、相互融合、共同发展。记者从同煤集团了解到，同煤集团重组漳泽电力后，两家企业由原来的“掰手腕”变为“一家人”。对漳电而言，同煤开始对漳电直接供煤，使漳电3个月减亏2.6亿元，2012年实现扭亏为盈，今年上半年，实现盈利1.36亿元。对同煤而言，仅今年上半年漳电就消化同煤120万吨原煤。目前同煤整个电力装机容量近1000万千瓦，每年可就地消化煤炭3500万吨，“十二五”末装机容量可达2000万千瓦，就地消化煤炭7000多万吨，市场抗风险能力大大增强。

——着力推动煤炭经济调结构、转方式，促进以煤为基多元发展、黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展，努力走出一条可持续发展之路。山西的优势在煤炭，出路在转型。山西“煤炭20条”鼓励企业在加快现代化矿井建设的基础上，将煤炭的清洁高效利用、就地深度转化、绿色低碳发展作为转型发展的重点方向，大力发展现代煤炭清洁高效和就地转化项目，加快发展煤电铝、煤制油、煤制气、精细化工等煤基产业链，促进煤炭经济可持续发展。

目前，煤炭行业经营困难，不仅有国内外经济下行的大势影响，也与煤炭市场化改革、企业自身素质有很大关系。因此，山西“煤炭20条”强调进一步释放改革“红利”、强化改创新动力。比如，提出要进一步完善煤炭价格形成机制，探索煤炭资源勘探、开采的价格补偿机制，着力解决制约煤炭行业和煤炭企业健康发展的深层次矛盾和体制性问题。作为煤炭企业，既要加强管理、开源节流、降本增效，又要加强技术创新、推动产业转型升级、不断增强竞争力。特别是要立足自身、加强管理，开源节流并重、增收节支并举，强化成本管理控制，严控不合理开支，严控非生产性资金支出，严控低效益项目投资。加大营销力度，稳定老用户、开拓新市场，确保市场份额。

记者从山西省国资委了解到，山西的煤炭企业已经积极行动起来，同煤集团挖潜堵漏，优化闲置资产，严控招待费等非生产性开支；晋煤集团实施对标管理，进一步提升管理水平。

“煤炭20条”：向市场释放积极信号

业内人士分析，山西煤炭“20条”不止对山西煤炭工业，对全国煤炭改革发展也将产生重要影响。

一是煤炭资源税改革推开的条件或已成熟。目前，我国煤炭资源税改革将在部分省份进行试点。山西此次着眼长远，明确提出在煤炭领域内“清费立税”，下决心对各种名目繁多的税费彻底清理，既是为企业减负之举，又为下一步推进资源税改革做准备。有关人士分析，在煤炭经济下行压力加大、煤炭市场不旺的背景下，推进煤炭资源税改革的条件更加有利。

二是煤炭产业市场化步伐将进一步加快。近年来，山西积极推动煤炭产业市场化改革，比如已经实现煤炭现货网上交易，积极探索动力煤期货交易，探索建立省级煤炭储备；加快煤炭资源市场化配置步伐，积极采取竞价方式配置出让煤炭资源。此次“20条”重申，山西将充分发挥煤炭生产贸易大省的优势，以本省的市场化改革，积极参与和推进中国煤炭市场化改革进程。可以预见，在此带动下，我国煤炭市场化的步伐将进一步加快。

三是煤炭企业特别是国有煤炭企业改革将进一步深化。山西将积极推动国有重点煤炭集团公司股权多元化，健全企业法人治理结构，加强企业绩效考核，引导重点煤企按照现代企业制度规范运行。此前，山西煤销集团与国际电力公司成功实施合并式重组，一个涵盖煤、电、气、太阳能、风能的综合能源企业——晋能集团在三晋大地应运而生，这既是国有煤炭企业改革的重大成果，也预示着能源产业“综合经营”时代或将到来。

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(原标题：山西煤炭“20条”向市场释放了什么信号)