国家发改委近日发布《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》(以下称《通知》)，提出将在京津冀、长三角、珠三角和山东城市群开展煤炭消费总量控制试点，加快清洁能源替代利用;要求以节能减排倒逼产业转型和发展方式加快转变，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，确保2013年全国单位国内生产总值能耗下降3.7%以上。

　　《通知》下发后，各方迅速作出反应，一股节能减排的热浪袭来。

　　强制削减煤炭消费量渐成趋势

　　北京和天津明确提出在未来将削减煤炭消费量。北京提出，未来五年到2017年削减燃煤消费量1300万吨。天津则提出未来5年净削减煤炭消费量1000万吨。

　　国家发改委能源研究所能源系统分析中心主任姜克隽对记者分析说，削减煤炭消费量是大势所趋，未来将扩展到各个地区，从宏观角度考虑，各大城市都要主动削减燃煤消费量。

　　据记者了解，环渤海的山东和河北也提出控制煤炭消费总量的计划，提出到2017年区域内燃煤消费比2012年净减少2000万吨和4000万吨。

　　姜克隽称，控制煤炭消费治理雾霾的举措会扩展到环渤海区域，未来辽宁等省份也将涵盖在内，制定区域煤炭消费总量目标。环渤海的京津冀、山东已经明确的煤炭消费削减量就合计达到8300万吨。而且按照国家发改委《通知》的要求，煤炭消费总量控制还将在长三角、珠三角推广。这将进一步压缩煤炭消费市场。

　　第二产业贡献了煤炭消费的大部分，工业集中的地区煤炭消费量压缩难度较大。除北京外，其他省市工业占GDP的比重高，压缩难度大。

　　以山东为例，其2011年消费3.2亿吨煤炭，山东能源消费结构中煤炭占77%。以重工业为主的河北，煤炭占比也很高。

　　国内限制煤炭消费总量，主要是为了治理空气污染。但此举将带来能源结构的调整，并对煤炭供需造成冲击。目前，煤炭在中国一次能源消费结构中占到70%左右。中国消费了世界一半的煤炭产量。国内的煤价持续跌落也引起了国际反应。

　　2012年，中国进口了总计3亿吨煤炭。近来国内煤价低迷也引起了全球供需调整。在我国煤炭进口来源上排名第二的印尼，近日宣布希望削减全国煤炭产能。而国内的浙江省则提出将停止该省煤炭生产，该省每年消耗1.4亿吨左右的煤炭将来全部从省外和境外调入。

　　煤炭工业协会副会长田会此前接受记者采访时称，煤炭市场已经国际化，沿海受益于进口廉价煤炭，对国内煤炭需求将减少。

　　替代煤炭的其他能源成本，也是影响煤炭市场的一个因素。现在普遍的观点认为，应该以清洁的天然气替代煤炭。但天然气的价格较高，也是客观存在的，有些省份甚至因为天然气价格高排斥天然气消费。

　　姜克隽还认为，中国工业大省经济发展也处于前列，总体而言重工业已过剩，经济发达的省份应从提供清洁环境的角度，主动调整产业结构，提升空气质量，而不能再简单追求GDP指标。今年以来，进口煤炭总量增速虽然收窄，但绝对量还在继续增加。这表明，国际市场煤价仍然在平衡的过程中。

　　节能减排呼唤新标准

　　数据显示，在2011年和2012年，全国单位GDP能耗累计降低5.5%，仅完成“十二五”节能目标进度的32.7%，落后“十二五”进度要求7.3个百分点。

　　《通知》要求，采取更加有力的政策措施，确保2013年全国单位国内生产总值能耗下降3.7%以上。近期，由于未完成2012年度污染物减排任务，而被环保部将暂停审批除油品升级和节能减排项目之外的新、改、扩建炼化项目环评的中石油、中石化两家公司被推到了风口浪尖。

　　虽然从2011 年开始，中石化自称“污染的钱一分不赚”，把绿色低碳作为公司重要战略，中石油也宣称“牢固的清洁生产理念已深植所属企业”，但环保部现场核查表明，两家集团公司减排工程建设和运行仍然明显滞后，多个国家目标责任书项目未完成，减排任务完成量远远落后于时间进度，也远远落后于全国各省的减排进度。

　　更值得注意的是，“两桶油”在国内外执行双重节能减排标准。据悉，隶属于两家石油集团的在海外7个国家的7个炼油企业，产能共计6650万吨，吨油污染物排放量处于世界领先水平。

　　而在国内，“两桶油”的污染物排放量却远远低于及格线。据介绍，两家石油集团炼油产能的48%集中在京津冀鲁、长三角、珠三角大气复合污染严重的地区，下属企业污水排放和炉窑大气污染物排放标准还在执行17年前的标准，水污染物排放浓度(化学需氧量和氨氮)是美国的3倍以上，二氧化硫是美国的8倍以上，导致每炼制1吨原油二氧化硫排放量是美国的11.7倍，氮氧化物排放量是美国的2.6倍。

　　据悉，《通知》提出了12条措施，其中强调各地区要强化考核结果的运用，兑现奖惩措施。国务院国有资产监督管理委员会外事局综合处处长龙应斌日前也透露，国资委正在引进欧洲能源管理体系，将来会完全采用欧洲标准，推进113家中央企业的节能减排。