21世纪经济报道 王秀强 北京报道

核心提示：9月22日，国务院出台《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（93号文），制定了一揽子政策支持煤层气产业发展。

9月22日，国务院出台《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（93号文），制定了一揽子政策支持煤层气产业发展。

2006年和2011年，国务院先后出台过47号文（《关于加快煤层气抽采利用的若干意见》）和26号文（《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》），支持并规范煤层气产业的发展。

事实上，煤层气抽采利用可有“一箭三雕”之效：保煤矿安全生产、增加清洁能源供应、有助大气污染防治。但据统计，2010年，全国煤层气产量不足100亿立方米，未能完成“十一五”规划的目标。2012年中国煤层气的抽采量为141亿立方米、利用量58亿立方米，也未能完成当年目标。2013年煤层气的产量目标为160亿立方米，距离2015年300亿立方米的远景尚远。

这一背景下，93号文应运而生。

一位受访的煤层气企业人士说，此轮国务院的支持政策涵盖煤层气上游勘探开发、下游利用，有针对性地试图解决当前煤层气开采财政补贴不足、矿权重叠、技术约束等问题。

93号文明确表示，将提高煤层气财政补贴标准、强化税费政策扶持、煤层气市场定价、简化发电上网程序、煤层气与煤炭按时序开发、煤层气利用不计入能源消费总量指标。

目前，中央财政对煤层气补贴标准为0.2元/立方米。“综合考虑煤层气抽采利用成本和市场销售价格等因素，中央财政补贴标准提高到0.6-0.8元/立方米较合理。”上述人士建议。

在矿权管理上，国务院明确：对煤炭规划5年内开始建井开采的区域，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式，优先保证煤炭资源开发需要，并有效开发利用煤层气资源；对煤炭规划5年后开始建井开采的区域，应坚持“先采气、后采煤”，做好采气采煤施工衔接。

实际上，现阶段煤层气、煤炭矿权重叠制约着煤层气发展，且已成为中央企业与地方政府矛盾的焦点。值得注意的是，93号文中，山西省提出“气随煤走、两权合一、整体开发”的建议未被采纳。

在资源配置方面，93号文提出将改变过去矿权行政划拨的方式。“通过招投标等竞争方式，优先将矿权配置给有开发实力的煤层气和煤炭企业。”而对不按合同实施勘查开发的对外合作项目，依法终止合同。

上述受访企业人士说，依法终止对外项目合同有一定针对性。目前，中联煤层气有限责任公司（下称“中联煤”）和外资公司格瑞克（Greka）之间的合同纠纷仍悬而未决。在双方签署的5个区块产品分成合同中，有4个已经被中联煤于2011年3月9日宣布终止。