煤矿群安工作是专业化的一门群众性安全管理工作，是在坚持实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”安全制度的原则下，根据煤矿企业生产的特点，以及生产安全的特殊要求，在煤矿工会组织领导下进行的群众性煤矿安全工作。作为煤矿群安工作既是一项复杂的综合性工作，又是实现全员全过程的群众性安全管理工作。就煤矿群安工作体系自身而言，具有三大特点，一是主体队伍庞大，主体已超出了煤矿职工的界限，使职工家属乃至社会有关人员都尽其所能参与群众安全管理；二是客体范围广阔，客体也越过了企业的管辖范围，使安全工作直接做到了矿区以外的职工家属居住地；三是注重动态安全管理，运用庞大的工作队伍和广阔的组织机构优势，注重安全因素的动态分析，对引起各种不安全事故的原因追根寻源，注意作业现场之外的因素分析研究，为实现安全生产的动态管理开辟了新途径，针对一项极复杂的系统工程与社会工程。笔者认为，要做好煤矿群安工作，首先从以下几个方面加予认识。

      一、群众监督是煤矿群安工作的基本含义。

      群众监督是通过工会组织实施。是指群众组织要积极配合协助行政开展各种安全活动，搞好各项安全管理　工作，实现企业安全生产；再一方面要监督企业行政，是否认真贯彻执行党和国家的劳动保护方针、法规、法令、条例，以及安全生产的规程、规定、制定。使企业安全生产向科学化、规范化的方向发展。

 

      我国实行的安全体制是国家监察、行政管理、群众监督。国发［2004］2号文件《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，再次明确要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。以体制上看，群众安全监督检查工作，成为煤矿安全系统的分支，又是独立自主开展活动的体系。煤矿群安工作，为贯彻党和国家的安全生产方针，坚持安全第一，保障煤矿职工的安全和健康，保证国家资源和财产不受损失，保证生产建设的正常进行，促进煤炭工业的发展，改善煤矿安全状况和煤矿企业形象，发挥了不可替代的重要作用。随着煤炭生产科学技术的发展进步，煤矿企业管理和安全管理不断加强，煤矿群众安全监督检查工作已成为一门专业性、技术性很强的，群众安全管理新学科，越来越引起更多的行家和广大煤矿职工的重视。在实际中，不管是政策性的还是技术性的工作，只有通过畅通的群众工作渠道，才能最有效发挥其固有的能力和作用。这是现代科学管理的基本内涵，也是群众安全管理的主要依据。

 

      二、创新发展是煤矿群安工作的方法

 

      煤矿群安工作是解决煤矿在安全问题上实行民主管理的钥匙。煤矿群众安全监督检查工作就是群安工作，是在工会领导下开展群众性的安全管理和劳动保护工作。其活动的宗旨、内容、方法等，都与工会组织的性质相一致，完全符合《工会法》的要求。

 

      中国工会是中国共产党领导下工人阶级自愿结合的群众组织，保护国家的利益与维护职工的权益，是工会的基本职能，从整体而言，生命安全和身体健康是职工群众最根本的利益。工会要维护职工的合法权益，就应该首先为保护职工的安全健康说话、办事，动员和组织职工认真做好劳动保护工作，要做好劳动保护工作就必须有创新意识、创新精神。群安工作的一切出发点和归宿是建立在广泛的群众基础之上的，把广大职工群众做为搞好煤矿企业生产安全工作的主体，把职工群众在生产过程中对安全和基本需要变为积极参与安全管理的自觉行动，就是一种创新意识和创新精神。

 

      群众安全管理也是煤矿民主管理的主要内容。工会劳动保护部门要始终紧紧围绕职工群众最关心的安全和保护问题开展工作和活动，动员和组织职工群众直接参与安全管理，通过职代会行使民主权利，把煤矿劳动保护和安全生产问题，以及群众安全管理作为审议主题，并监督劳动保护和安全生产决议的执行和实施。

 

      群安工作体系最大的特点就在于改变就安全论安全的传统习惯，把工作的重心和基点放在工作主体即人的身上。以人为本，安全发展，科技兴安，就是把人作为安全的主要因素，进行系统分析研究。分析研究各种类型的人在不同社会环境，不同生活条件下的心理、生理状态，以及心理和生理的反应差异，所形成的安全影响因素。这种影响因素，就是要进一步创新，提高科学发展观的管理能力。分析研究从关心人、爱护人、尊重人的宗旨出发，最大限度的启迪发掘人的内在潜能和积极性，把安全这种难以预测的无限未知数，变为可以预见预防的系统工作。群众性安全活动的分析研究，自今已取得显著的社会效果，正在被更多的人学习掌握，这对心理学、社会学，以及群安工作和群众安全管理理论，都是一个很大的推动和促进。

 

      在创新发展过程中，要运用群安工作完整的工作体系独特的工作形式，把群安工作的群众性与科学性，统一在法制化 的轨道上。在群安管理工作的重点中，抓好三个方面的重点工作。

 

      一是要注重群安工作的群众化。

 

      群众化是工会工作方法的基调，而群安工作则是一项专业性、技术性很强的工会群众工作。这就要求群安组织和群安工作者，必须首先树立群众观点，重视维护职工群众在群安工作中的主体地位，维护职工群众参与企业安全管理的职权。

 

      在工作中，首先对宣传教育对象进行广泛调查，摸清他们的思想状况、文化程度、技术水平、业务能力，以及各类人员所占的比例，为制订科学的宣传教育规划，选择适宜宣传教育内容做好准备。其次将宣传教育内容，根据群安工作基本内容和宣传教育工作的原则来确定，一般可分为经常性和阶段性两类进行。其三要鼓励职工群众为实现企业安全目标，主动出谋献策，乐于争做贡献。在实际操作中，可先动员后组织，有计划有步骤的竭力发挥，从而达到预期的目的和收到理想的效果，其四开拓群众工作的深度，让全体职工进一步学习和掌握一定的知识和技能，具备参与安全管理活动的能力，这样，才能按照高标准的要求开展群安工作或群安活动，实现群众安全管理目标。

 

      二是要注重群安工作的科技化，要树立科技意识和科学的工作态度。

 

      群安工作管理是一种综合性的科学管理，群安工作干部是群安工作的直接管理者和群安活动的主要组织者。因此，群安工作干部必须带头学习有关专业技术知识，掌握一定的专业技术知识，熟悉生产情况，主动参加“三同时”的审查验收，从学习煤炭科学技术，现代安全管理，人体行为科学等多学科的知识入手，改进工作方法，提高管理水平。就能够提出有科学依据的意见和建议。

 

      群安工作是一种边缘科学，它既包含专业技术等自然科学的内容，又包含人及周围环境条件诸因素等社会科学内容。群安管理工作是一种综合性的科学管理。在做人的工作时，必须改变传统观念，符合客观规律的基本要求，这是学会多边科学管理方法，使群安工作更完善、更科学、更有效，使工作方法逐渐向科学化的方向发展。

 

      三是要注重群安工作的法制化。

      随着我国法制不断健全，各项工作都要步入法制化的轨道，群安工作丝毫不能例外，群安工作人员都必须树立法制观念，增强法律意识，坚持依法开展工作。树立法制观念，增强法律意识的最好方法就是加强经常性的法律知识学习。这种学习可以采取参加有计划的法律知识专业培训，也可以通过向职工群众广泛宣传国家的有关法规法令的形式，加深理解，提高认识。群安工作人员要学会法制化的工作方法，最关键的问题就是要在思想上明确三个基本概念。首先是群安工作的法律地位，是党和国家赋予工会的职责，也是工会组织的性质和职能所决定的，每一个群安工作人员和职工群众，参加各项群安工作及各种群众安全活动。履行安全管理的参与职责，都属于正常的法律行为。其次是群安工作是有合法的工作组织，依据国家安全管理体制建立的群众性安全管理机构，是安全管理体制不可缺少的一根支柱。作为群安工作组织和群安工作人员，必须依照法律规范和准则，行使权利，尽其义务，坚持依法管理，主动做好工作，用实际工作成绩和效果，维护职工群众的合法权益，取得职工群众的承认和支持，巩固群安工作机构在企业安全管理中的合法地位。再其次是要明确安全规章制度是安全法律。安全规章制度就是按照国家保护劳动者生命安全和身体健康的法律原则，结合本行业、本单位的生产实际制订的，规范劳动者生产行为的准则。因此，安全规章制度就是具体的安全法律，在生产过程中，从必须遵守。使职工群众能够自学掌握应用规章制度，确保自身的生命安全和身体健康，实现企业法制化的安全管理。

 

      三、监督检查是煤矿群安工作的核心。

 

      煤矿群安工作是代表职工参加煤矿民主管理，最大的作用就是把职工群众组织起来，运用群安工作机构的动态管理，行使参与安全管理的权利，实现安全管理要求与愿望。因此，群安工作正是解决企业在安全工作方面实行民主管理问题的一把钥匙。要开展好群安工作，必须解决以“量”的变化，求得“质”的效果。群众性安全管理活动的项目很多，但必须根据群安工作的总体要求，结合本单位实际，注重群安工作的科学性，树立科技意识和科学的工作态度，改进活动项目，提高活动能力适应发展需要。

 

      群安活动的开展主要是结合本单位发展的实际，以安全为主要内容和目标，进行一些适合安全发展特色，安全生产的竞赛的内容，坚持“互相学习、互相帮助、取长补短、共同提高”的社会主义劳动竞赛的原则，也就是“比、学、赶、帮、起”的竞赛原则。在科学发展观的形势下，安全与生产的发展，最关键的是要发挥广大职工群众参与管理，参与监督，参与实施。调动职工积极性，发挥他们主力军作用首要的问题是关心职工群众的生命安全和身体健康，维护职工群众的最大利益。群安工作的目的和最终效果，就是从根本上保护职工利益，满足职工群众最基本的需求。群安工作作为工会开展群众安全活动和劳动保护工作的主要机构和组织形式，其法律地位也是非常明确的，关键一点就是如何进行、如何开展。既然监督检查是煤矿群安工作的核心，我们就应该把群安工作的检查放在第一位，通过检查，发现问题及缺陷，寻找事故隐患，及时分析研究，采取相应的措施，限期认真处理，促进煤矿安全生产技术进步，改善劳动条件，提高安全监督检查水平。

 

      煤矿安全监督检查是煤矿安全管理的重要环节，必须按照国家有关规定和工程管理范围，参加“三同时”的审查和验收，使群安工作在确保职工安全和健康方面，做到超前维护，科学监督。但群安工作人员必须不断提高自身的业务水平和工作能力。才能适应工作需要，在维护国家总体利益的同时，维护职工的合法权益。

作者：陕煤澄合王村煤矿李育林

编 辑：蒋莉