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内蒙古鄂托克前旗被疑低价征地,巨资建公园

煤炭资讯网

2013-9-7 21:32:11 天下事

高四元的儿媳和孙子仍生活在草原塌陷区的危房里

当地草原塌陷触目惊心

鹰骏主题文化公园中的天骏广场

　　都是永久性收回草牧场使用权，但却没有统一的征地方案，补偿标准、合同范本也不尽相同，给予失地农牧民100元／亩低地价补偿的同时，当地政府却又耗资1.5亿元在一个镇政府所在地建设一个至今游人寥寥、被坊间称为“亚洲第一大”的主题公园——
■本报记者王治山史文川
　　一个地方的工业经济发展了，所在地群众在分享其带来福祉的同时，幸福指数也应该提升，然而在内蒙古鄂托克前旗上海庙镇农牧民的心里，“幸福并没有来敲门”。在他们的记忆里，原本平静的生活是从2004年开始被不断打破，从此一步步走上维权之路。
　　“那时候，我们这里被探明拥有丰富的煤炭资源，周边被旗和镇里规划为开发用地。在后来陆续进行的征地过程中，村民们感觉镇政府给予的补偿标准过低，而且还不统一，我们就一直要求镇政府公示征地批文、安置方案和补偿标准等，但到现在也没有人正式提供。”
　　高四元，鄂托克前旗上海庙镇沙章图村三社的农牧民。2013年7月21日，一提到当地的征地情况，年逾六旬的他老泪纵横，唉声叹气中更多的是无奈。
　　在失地农牧民当中，目前高家还不是被征草牧场和耕地面积最多的人家，但他的两个儿子和一个儿媳却在自己家的失地风波中被当地公安机关予以“打击”，其中一个儿子仍被当作“筹码”羁押至今。
　　“大伙儿肯定是支持地方经济发展的，只是希望得到一个公开、合理的补偿标准，不能昨天一个样，今天又一个样，明天给我家一个标准，后天给你家另外一个标准，很多村民连说理的权利都没有。”沙章图村一位淳朴而又不愿具名的农牧民说。
群众不满采取“手段”
　　在采访期间，当地农牧民向记者提供了上海庙镇回收草牧场和耕地使用权以来不同的征地合同范本，如《上海庙工业园区土地征用合同书》，甲方：上海庙镇政府，乙方：草牧场原经营承包人；《上海庙镇草原生态自然恢复区建设合同书》，甲方：上海庙镇政府，乙方：农牧民，丙方：某村委会；《草牧场使用权回收合同》，甲、乙双方分别为某村委会和草牧场经营权承包人，而不再显示镇政府的字眼。
　　在这些不同合同范本所附的《补偿明细核准表》中，记者看到草牧场和水浇地补偿标准长期以来被定为100元／亩和500元／亩。
　　《内蒙古自治区草原管理条例》第二十五条明确规定，“国家和自治区为了公共利益的需要，依照法律征收或者征用草原的，应当支付草原补偿费、安置补助费和附着物补偿费”。
　　“草原补偿费按照该草原被征收或者征用前5年平均饲养牲畜价值和年产经济植物价值之和的10倍支付；安置补助费按照每亩被征收或者征用草原前5年平均饲养牲畜价值和年产经济植物价值之和的10倍~15倍支付；附着物补偿费按照实际损失合理支付。”
　　通过查阅2009年12月和2011年12月两次下发实施《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》，在其所附《征地统一年产值标准和片区综合地价表》中，记者发现根据鄂托克前旗区域统一年产值标准核算，上海庙镇给予失地农牧民的土地补偿远远低于正常核算出来标准的数倍。
　　“临近的一个敖勒召其镇，人家项目征地，农牧民得到的却是草牧场3600元／亩、水浇地12500元／亩的补偿。”
　　同在一个旗只是不同一个镇，核算出来的补偿标准却大相径庭，高四元的家人手持外镇去年上半年的一个项目征地拆迁补偿合同，怎么也想不明白。
　　从农牧民手中永久性收回草牧场及水浇地经营权并涉及拆迁安置，从最初征地到现在，当地有关部门是否出台过具体的文件或方案呢？
　　“你们去上海庙镇采访什么事情的？”记者电话联系了旗委宣传部的有关人员。
　　“那些牧民反映的情况，之前就有媒体去关注过，他们在网上发得也多了，如果你们有记者证和报社介绍信在他们镇上采访就是了，我知道你们采访就行了，这会儿我在外面还下着乡咧。”简单了解记者要采访的内容后，宣传部有关人员便匆匆挂断了记者的电话。
　　记者只好又返回上海庙镇政府。
　　“个别农牧民就是要求过高，就说沙章图那个叫宋春梅的，征地款早就都领过了，还要求享受跟后来失地群众一样的安置待遇，得不到满足就四处反映镇里的征地问题，她弟弟宋云飞不就因为在网上乱发帖被判了刑！”
　　彼此熟悉之后，上海庙镇政府有关人员开始跟记者侃侃而谈：“还有那个高四元，要求把2008年之后新开垦的400来亩水浇地列入补偿的范围，但我们有规定，2008年之前开垦的水浇地才给予补偿，镇政府不能满足他的要求，镇里也不能开这个口子，要不然其他跟老高家类似情况的村民怎么办。”
　　但在沙章图村委会于2008年9月跟其中一户村民签订的《草牧场使用权回收合同》中，细心的人们发现，新开水浇地同样被列入了征地补偿的范畴，只是补偿标准为200元／亩，而非镇政府有关人员所指新开垦水浇地不予补偿的说法。
　　自己家的农牧场和水浇地被征，还是在上述村民之后，别人家新开垦的水浇地能得补偿，而自己家的却不能，高家人一头雾水！
　　“我跟老高也很熟，最近经常去做他的思想工作，只要他们家人同意从矿区塌陷区搬出来，他羁押了半年多的大儿子就可以被放出来。”镇政府有关人员向记者强调。
　　就草牧场100元／亩、水浇地500元／亩的征地补偿标准，镇政府有关人员说：“我们依据《内蒙古自治区草原管理条例》等相关规定核算出来，镇里以前也都准备过这些材料，明天安排人给你们提供一下，并让人给具体解释一下。”
　　镇政府有关人员告诉记者：“征地款都是按旗里的要求向农牧民支付的，镇政府已经实行草牧场回收一次性补偿、生态移民安置、以工补农等多项政策，最后算下来，比提高补偿标准还要实惠得多，但是一些人还是不满足。”
　　“镇里搞的补偿标准不一样，没有一个统一的征地、安置方案，又没什么文件依据，感觉他们就是在忽悠、压制村民，镇领导光口头承诺怎么怎么办，但不兑现，很多村民都不敢相信了。”沙章图村一位宋姓的农牧民表示。
　　“有些在征地中出现的问题也都是上一任主要镇领导遗留下来的，当时镇里也有做得不规范的地方。”镇政府有关人员向记者坦言。
脆弱生态雪上加霜
上海庙镇政府有关人员介绍，从最初开始征地到现在9年多的时间，镇政府一共从农牧民手中永久收回土地18万余亩，涉及沙章图、水泉子、八一等3个村的260余户农牧民。其中有4万余亩的草牧场及水浇地已经沦为煤矿塌陷区。
　　当地官方向一家网媒出具的一份函件显示，截止2013年3月，“已依法供地1.097万亩，其中工业用地0.173万亩，另有17.63万亩草牧场性质仍属于集体土地，经营权还在村集体，通过自然修复和人工建设相结合的方式集中搞生态建设，作为基地的生态屏障”。
　　即使如此，截至今年3月份，当地有关部门大肆宣扬的工业或经济区建设合法用地面积累计还不足0.2万亩，而当地却从农牧民手中永久性回收土地面积多达18万余亩。无疑，当地政府有囤地之嫌。
　　按照镇政府有关人员的说法，当地煤矿塌陷区面积已达到4万亩之多，但合法工业用地才区区不足0.2万亩，而其他大面积的草原和耕地已经沦为塌陷区的现状，算不算涉嫌破坏草原和耕地之违法行为呢？
　　“矿上需要用一些化学的东西，抽干地下煤层的水，之后才能进行安全的采煤。煤矿不仅把草原塌陷区的地下水给抽干了，也把没有抽出来的地下水给污染了，村民们以前打的水井基本上都成了旱井，就是有时候抽出点水来，我们也不敢饮用了，因为地下水已经有害有毒，现在很多村都从外边买水吃。”
　　“镇里也知道这些情况，因为纸包不住火，有些事儿就在那明摆着，想捂也捂不住！”面对已征草原非常脆弱的生态，镇政府有关人员并不讳言。
　　在当地农牧民指引下，记者来到已经沦为煤矿塌陷区的草原上。说是草原，其实大片大片的牧草已经干枯而死，一条最宽处可达20厘米左右的地裂缝蜿蜒着将大草原分成塌陷区和即将塌陷区，脆弱的草原在向世人“哭泣”。
　　2007年1月，《上海庙镇人民政府关于加强草原管理的通告》，对当地农牧民持有承包使用权证的草牧场和耕地提出了11条限制性要求。实际上，在此之前，当地就已经开始打着上级有关部门农牧业“三区”规划的噱头，将当地农牧民使用的草牧场及水浇地永久性收回并确定为农牧业禁止开发区。
巨资“打造”巨无霸公园
　　行走在上海庙镇，与当地人一提到大广场，便有人说：“号称‘亚洲第一大’主题广场公园，镇上的人谁不知道！”7月22日上午，记者前往体验。
　　被当地坊间称为“亚洲第一大”的广场公园名曰上海庙镇鹰骏主题文化公园。公园公示介绍，该广场公园总面积123公顷（1845亩），整体设计造型为“雄鹰”，设计者将鹰、马、云、水、草地等元素融为一体，寓意为草原上展翅高飞的雄鹰。
　　“市政道路将整个公园自然分成11个主题公园，7组共99匹不同造型的铜马雕塑组成的马线横贯东西，将整个公园连成一体。其中天骏广场是公园的中心广场，是公园的标志性景观。”
　　以大理石为主材铺设的阶梯式广场上，大型喷泉伴随着音乐 “载歌载舞”，天骏广场前部细水潺潺而流，四角处4个数米高由大理石砌成的平台水流倾泻而下……
　　踏入广场正门，无不让人感觉到其庄重、高贵、大气恢弘，向整个主题广场公园远瞰，难寻边际。一个偌大的广场公园，除了记者外，几乎看不到其他游玩人员。
　　早在2004年2月，原国家建设部、发改委、国土资源部、财政部等4部委联合下的《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知》【建规（2004）29号文】就曾明确规定，城市游憩集会广场项目用地面积不得超过如下标准：小城市和建制镇1公顷，中等城市2公顷，大城市3公顷，200万人口以上特大城市5公顷。
　　当地人不解地说：作为常住人口才几千人的上海庙建制镇，但所建设的广场公园却大得惊人。如此大手笔，除了拿地代价低得“可怜”之外，更像是把纳税人的钱当自己家的钱花！
　　有消息称，“自2004年以来，国务院规定，大型主题公园建设项目须由国务院审批。”
　　在国土部门2009年8月的一期公告上，记者看到鹰骏主题文化公园通过划拨取得的建设用地面积为15.8948公顷。对比广场公园和官方的两侧公示内容，鹰骏主题文化公园的实际占地面积已远超报批面积的若干倍，报少占多或少批多占，也已涉嫌挑衅国家相关法规！
　　当地人向记者说，在该主题广场公园的建设中，其中一匹铜马雕塑的造价在20万元以上，仅99匹铜马雕塑就得花费2000多万元，而整个广场公园的总造价也就可想而知。
　　2012年2月，当地一篇题为《鄂尔多斯鄂托克前旗第三产业蓬勃发展》的报道提到，“投入1.5亿元建成了上海庙镇鹰骏主题文化公园”。
　　据了解，上海庙镇鹰骏主题文化公园建设单位为鄂托克前旗城市建设投资有限责任公司（下称鄂前旗城投公司，地方国有）。显然，这是一个政府项目。
　　据资料显示，鄂托克前旗2011年的财政收入为18亿元，但它当年全社会固定资产投资额却达到了156亿元。而作为全旗人口不足8万的鄂托克前旗，当年政府负债率又有多大！
记者采访遭遇“打太极”
　　作为政府项目，肯定少不了立项，那么资金又是如何预算出来的呢？带着疑问，7月23日上午，几经周折，记者见到了上海庙镇经济开发区管委会党群工作部李部长。
　　“要问具体的情况，你得先通过旗委宣传部安排，到时候我再把相关的情况告诉你，刚才我也跟他们联系了一下，他们也是这个意思。”在简单介绍过自己单位和部门的情况后，李部长表示。
　　“是的，到我们宣传部来吧，带着你们的证件，到我们部里登记一下，备一下案，你要了解上海庙的什么情况，我负责给你们解释。”记者接通了旗委宣传部有关人员电话后得到答复。
　　一下午的时间，在旗委宣传部新闻科长的安排下，记者终于又见到了上海庙镇安排的人——镇武装部一位关姓部长，自称是旗委宣传部一位领导的亲属，但这位关部长声明自己并不分管记者所要了解情况方面的工作。
　　“打他们（上海庙镇经济开发区管委会）领导的电话一直没人接，发信息他们也都没有回！”对记者想了解关于鹰骏主题文化公园方面的情况，旗委宣传部外宣办一位副主任也显得无能为力。而对旗里相关职能部门的协调，这位副主任却显得难为情。
　　“发展和征地过程中不可避免地会出现一些问题！”8月14日，记者应约与鄂托克前旗有关人员见面时，当地终于发出了一种声音。
　　记者到上海庙镇采访，有关人员提供的一份《关于鄂托克前旗上海庙镇有关情况的说明》但并未落款的书面材料。
　　该份材料中显示，《上海庙镇工业园区土地征用合同书》只是针对沙章图村民宋鹏飞一家所签，因镇党委“主体地位违法”，2013年7月4日，该合同被当地法院判决无效。
　　对于《上海庙镇草原生态自然恢复区建设合同书》和《草牧场使用权回收合同》的签订，该份材料说明，“并非是征地合同”，而是为了改善和保护当地脆弱的生态。
　　但与此矛盾的是，该份材料又说，“2003年，我旗在掌握了上海庙镇煤炭资源赋存情况下，遵循科学发展的理念，坚持规划先行的原则，开发建设上海庙镇能源化工基地”。
　　当地官方声称的《上海庙镇人民政府草牧场回收方案》、《上海庙镇以工补农资金发放管理暂行办法》、《上海庙镇矿区塌陷区农牧民搬迁补偿安置暂行办法》及《上海庙镇生态矿工、和谐矿区创建工作实施方案》等相关材料，上海庙镇一直未能提供。
　　而对于上海庙镇鹰骏主题文化公园的建设，有关人员坚称“什么手续都有”，但其同样无法提供。
一个旗领导兼职涉嫌违规
　　“鹰骏广场这一块，除了地是我们镇里征，其他建设情况是由上海庙镇经济开发区管委会负责，他们管委会主任就是鄂托克前旗城投公司的总经理，而公司法人是旗政府的一位（副）旗长。”上海庙镇政府工作人员曾向记者明确。
　　据公开资料显示，鄂托克前旗城投公司成立于2008年6月，注册资本3000万元，注册地址为鄂托克前旗敖镇（财政局旧办公室），法定代表人为鄂托克前旗政府一位副旗长。
　　或许正是因为鄂托克前旗城投公司法定代表人的特定身份，即使上海庙镇鹰骏主题文化公园的占地有违法之嫌，也让当地相关职能部门的法定监管变成了“敬而远之”。
　　据记者了解，为了市场主体的公平竞争，对于党政领导干部在企业中兼职的行为，国家有关部门曾三令五申，禁止党政领导干部在各类经济实体中兼职。
　　中纪委、中组部2004年联合发布的《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》(中组发〔2004〕2号)指出，党政领导干部不得在企业兼职，是实行政企分开、依法行政的需要，必须坚决贯彻执行。
　　《中华人民共和国公务员法》第五十三条十四款规定，公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者营利性组织中兼任职务。
　　国务院《行政机关公务员处分条例》第二十七条进一步规定，“从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分”。
　　参照上述有关法规要求，一家国有独资公司的董事长、总经理等分别由当地政府副旗长、经济开发区管委会主任等党政公职人员兼任，明显涉嫌违规，并与国家相关法律背道而驰。
　　对于上海庙镇征地过程中涉及的民生及镇鹰骏主题文化公园建设、旗领导兼职企业等公众关注的问题，希望当地能有人作出正面回应。

来源：西部时报作者：王治山史文川

编辑：一帆

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