最近，鹤煤公司下发了《信访稳定工作责任追究制度》和《信访稳定突发事件应急预案》2个文件，进一步规范了信访稳定工作管理制度，体现了公司领导对维稳的高度重视，办法细致科学，措施有效得力。责任追究制度，规定了范围和适用标准及程序，建立了“党政主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导分工负责、承办工作人员直接负责”和一级抓一级、一级对一级负责的信访工作机制，明确了责任与追究相适应，追究与教育相结合的原则。突发事件应急预案，对建立三道防线、做好备勤工作、属地联动机制、应急预案处置及保障措施等，都提出了详细的要求。我认为，这两个文件指导性很强，富有操作性，对于有效处理信访问题，维护职工群众利益，增强领导干部责任感，保持改革发展稳定大局，具有十分重要的意义。 

      鹤煤五矿是一个破产衰老矿井，在信访稳定上，历史遗留问题多，缠访老户多，处理难度大。近年来，尽管我们从抓基础，转作风，明责任，严追究等方面入手，不断加大信访稳定工作力度，推进突出矛盾和重点难点信访问题的解决，确保了矿区基本稳定，但各类矛盾仍然存在，尤其是重点人问题上比较突出。化解不稳定因素，构建和谐矿区，为企业发展营造良好的社会环境，是矿党委当前工作的重中之重。

      一、履行第一责任，增强“六种能力” 

      党委书记要履行好第一责任，不断提高维稳水平，千方百计搞好信访稳定工作。具体来讲，就是增强“六种能力”：一要增强统筹能力。在围绕中心、服务大局，切实抓好党群工作的同时，把信访稳定放在更加突出的位置来推动，协调好各方面关系，举全矿上下之力，共同维护稳定大局。二要增强谋划能力。从基础性、根本性、源头性问题抓起，增强维稳工作的系统性、基础性、预见性，努力把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。三要增强实战能力。善于见微知著，抓早、抓小、抓苗头、抓防范，同时能够随机应变，确保应急处置及时有效。一旦发生集体或越级上访事件，保证在第一时间赶赴现场，做好劝访工作。四要增强承受能力。勇于担当，敢于担责、担难、担险，敢于和善于应对各种复杂局面和突发事件，维稳有办法，现场不失控。五要增强群众工作能力。坦然面对职工、真诚面对群众，练就做好群众工作的基本功。经常深入一线，了解职工群众的所思、所盼、所想，亲临亲为，设心处地为大家解难题、排民忧、办实事。六要增强创新能力。顺应职工群众民主法治观念日益增强、互联网等新兴媒体迅猛发展等新形势，通过手机“飞信”、“党建网”和微博互动等形式，不断创新信访稳定管理的方式方法。

        二、坚持以人为本，做到“三个转变”

　　信访工作是直接为广大职工群众服务的，工作的结果关系到企业的稳定。一是变群众上访为干部下访。党委书记和纪委书记带领相关部门负责人，要轮流到基层单位调研，听取各单位主要领导汇报，了解信访信息，排查不稳定因素，制定应对措施。同时要求区队干部倾听职工呼声，关注群众思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好他们反映的问题。二是变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访办，要充分发挥好桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时解决问题。三是变单纯信访为综合治理。对群众上访的问题，根据信访事项及案情程度，按照归口办理的方法，分解到位，责任到人，逐级解决。只有各单位、各部门认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，真正解决群众的信访问题，才能保证矿区稳定。

         三、增强责任意识，强化“三种机制”
　　强化“领导责任机制”。领导干部是信访稳定工作的主体，是群众信访的直接对象，是解决群众问题的主导。一是落实领导干部岗位责任制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，纳入考核内容，并入目标管理。二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批职工群众来信、接待职工群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，定期排查出重大疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理，对所包案件，领导同志要亲自挂帅，组织查处，限期解决。

　　强化“信访稳定工作考核机制”。将信访稳定工作纳入党建管理和部门工作考核内容，保证信访稳定工作与单位、部门中心工作一同部署、一同检查、一同评比，实行一票否决，形成良好的激励机制。把信访稳定工作作为硬任务纳入对领导干部德能勤绩的考核。

　　强化“责任追究机制”。对因工作方法简单、工作拖拉等现象和失职导致发生恶性事件或造成不良影响的，要按照责任追究办法，问责有关领导及相关人员的责任。加大查处违纪案件，特别是生产区队，凡因克扣工人工资奖金和报空头等违纪案件，造成职工有意见或上访的，对有关责任者从重处理。

　　四、围绕中心任务，加大“两项”工作力度
加大信访稳定工作网络建设的力度。一是建立信访网络。在各基层区队、科室和生活居住区，挑选政治敏锐性高、责任心强、敢于发表见解、具有较好群众基础、善于做思想工作的同志作为信访网员。定期组织网员学习相关政策，贯彻上级精神，通报稳定情况。网员站在高处，综观全局，悉心排查影响稳定的因素，哪些问题需要“热”处理，哪些问题需要“冷”处理，哪些问题需要“折衷”处理，区分轻重缓急，做到心中有数。二是发挥机制作用。针对过去“亡羊补牢”、“危机公关”的被动性做法，要采取“超前防范”、“闻风而动”的主动性举措，切实建立 “三个一”制度：稳定信息第一时间汇报。吃透问题出现的前因后果，分析事件产生的根由，掌握第一手资料；稳定问题第一时间研究。对发生或未发生的问题，列入议事日程，研究应对策略，拿出可行性方案；稳定事项第一时间解决。对于把握准的问题，且在政策允许范围之内，要干一件成一件，让员工受益一件。三是完善矿领导接待日制度。继续把每月15日作为了解民意、沟通感情的“连心桥”，不断丰富内容，由矿长、书记牵头，让来访群众敞开心扉说话，反映自己工作、生活中遇到的难题，诚恳听取他们的意见和建议，分门别类进行归纳，按“三定”原则，定时间、定项目、定责任人，严格落实兑现。

   ·   加大宣传疏导工作的力度。一是要认真宣传国家《信访条例》和有关信访政策法规，教育职工群众自觉依法有序上访。二是解决思想问题和解决实际问题相结合，在做好思想工作的基础上，力求解决实际问题。三是疏与堵相结合。对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，以求化解矛盾，解决问题；对于扰乱、影响正常工作秩序造成不良后果的上访，必须坚决批评制止，对情节严重、影响较大的，可由公安部门依法查处。妥善地将矛盾化解在基层，把问题解决在当地。

作者：马献伟

编 辑：唐银刚