2014年1月9日，工信部网站以新闻稿的形式发布了《认真贯彻落实国务院决策部署加快稀土行业兼并重组步伐》一文，证实了此前关于“国务院批复‘1+5’稀土整合方案”的传闻，6大稀土集团掌控的中国稀土产业的格局即将形成。

所谓“1+5”格局，是指以包钢集团为主导方稀土集团，五矿和中铝两大央企，以及赣州稀土、广晟有色、厦门钨业等三家地方稀土集团。上述企业集团囊括了内蒙古、江西、湖南、广东、广西、云南、福建等绝大多数稀土产地，资源上绝对垄断。

业内人士指出，6大集团的确立拉开了内部深度整合的序幕，也打开了外部竞争的大门，“内部涉及到最实际的利益，参与整合的企业要面临指标分配、市场竞争等诸多问题，而外部的竞争意味着‘1+5’的方式未来可能仍有变数。”

大集团“破局”

2014年1月8日，工信部会同有关部门在北京召开组建大型稀土企业集团专题会议，传达国务院研究加强稀土行业管理工作专题会议精神，部署进一步加强稀土行业兼并重组、治理整顿等工作。工信部副部长苏波出席会议并讲话，内蒙古、江西等12个稀土省（区）工业主管部门负责同志，包钢集团、中国五矿、中铝公司、广东稀土、赣州稀土、厦门钨业等6家稀土企业负责人参加了会议。

会议强调，稀土行业兼并重组工作必须明确政府、企业和部门的责任。地方政府要建立协调机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，统一规划本地区兼并重组工作；破除体制机制障碍，坚决打击稀土非法开采、生产和流通行为；协调企业关闭、转产，人员安置，维护社会稳定等重大问题，支持中央企业和其他集团开展跨地区兼并重组工作。

《中国经营报(微博)》记者了解到，在工信部会议之前，最具规模的“北方稀土集团”内部成员之间已经进行过新一轮的协商，2013年12月31日，包钢稀土控股股东包钢（集团）公司在包头市与内蒙古自治区内9家稀土上游企业及股东分别签署了《整合重组协议》。9家稀土上游企业分别为:内蒙古生一伦稀土材料有限责任公司、内蒙古航天金峡化工有限责任公司、包头市鑫业新材料有限责任公司、包头市新源稀土高新材料有限公司、包头市金蒙稀土有限责任公司、包头市红天宇稀土磁材有限公司、包头市飞达稀土有限责任公司、包头市达茂稀土有限公司、五原县润泽稀土有限责任公司。

1月9日，内蒙古航天金峡化工有限责任公司副总经理郭利军接受本报记者采访时表示，《整合重组协议》与一年前的整合方案没有实际的差别，只是整合的主体由包钢稀土变成了包钢集团，“级别提高了，整合后我们与包钢稀土的地位在名义上是并列的。”

郭利军表示，整合的方式依然是包钢集团占股51%，被整合企业占股49%来安排的，包钢方面没有增资，“但具体的还没有谈，我们是央企的下属企业，也是国企，我们也有自己的要求。”

进入“深水区”

“6大集团的方案业内已经说了很久，从最初的4大集团到现在的6大，就是各方协商的结果，如果按照北方一个，南方三个的方案，现有的南方5大集团还需要进一步兼并重组。”一位业内专家对本报记者表示，公布6大集团只是下一步整合的开始，因为目前各方只是签订了初步的协议，国务院也没有给出严格的时间表，整合的进度难以预料。

2011年5月，国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，提出基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上，即“1+3”格局。此后，各地加快了稀土资源整合步伐，包钢稀土整合内蒙古的所有稀土中上游企业，在资源分散的南方地区，五矿、中铝、广晟有色、厦门钨业、江西铜业等企业则分别在湖南、广西、广东、云南、福建、四川等省区“抢地盘”。

其中赣州作为中重稀土的最大产地，一直是五矿觊觎的对象，并在当地布局了稀土冶炼分离与应用产能，但对于上游资源领域却无能为力。从2012年起，赣州开始谋划赣州稀土集团，一举将众多意欲进入的央企挡在了门外，2013年赣州稀土集团正式成为江西稀土整合平台。

按照管理部门的设想，在圈定大企业集团之后，涉及稀土管理的采矿证、指令性生产计划、出口配额指标、专用发票等都将向他们倾斜，此外在治理过剩产能的大背景下，稀土领域的产能也将面临重新“分配”。

上述专家认为，现有的6大集团中除了五矿和中铝，剩下的都是地方国资的背景，与地方政府有千丝万缕的联系，从省区级到县级的地方政府都会有话语权，涉及地方利益的改变都将面临博弈，“对外与央企竞争，但内部也有利益分配问题。”