【中国经营网综合报道】近期，国家发改委12月中旬下发《煤炭质量管理暂行办法》(征求意见稿)(下称《意见稿》)，拟针对劣质煤尤其是劣质进口煤进行严格控制的消息引发媒体关注。有业内人士指出，如果办法得以实施，进口煤对国内煤市的价格削弱作用将大大减弱，对国内煤价则形成新的利好支撑。

据新浪财经报道，为贯彻落实国务院印发的《大气污染防治行动计划》精神，提高煤炭质量，推进煤炭高效清洁利用，促进环境空气质量改善，发改委特起草《意见稿》。而《意见稿》要求进口褐煤收到基低位发热量≥16.50MJ/kg(约为3946大卡)，其他煤种收到基低位发热量≥18MJ/kg(约为4300大卡)，并相应对国内及进口煤灰分、硫分指标进行了规定。

“这个办法如果能够最终出台实施，对国内煤炭市场的影响会很大，起码会影响8000万－1.1亿吨的进口煤。”资深煤炭分析师周泰表示。

另据海关总署数据显示，2013年1-11月中国累计进口煤炭(含褐煤)2.92亿吨，累计同比增长15.1%；其中褐煤进口5234万吨，同比增长8.8%。2012年中国进口煤炭2.89亿吨，其中褐煤5369万吨；自印尼进口煤炭1.18亿吨，占中国进口总量的41%。

需要指出的是，近年来，持续低迷的国内煤炭需求环境受到进口煤炭的巨大冲击。与国内30多亿吨的产量相比，进口煤约3亿吨的数量虽不大，但对国内价格的利空杠杆作用却非常明显。受进口煤冲击，今年前三季度煤炭上市公司业绩普遍大幅下滑。

“从印尼进口的褐煤热值基本在3800大卡左右，这个办法如果得以执行，不仅印尼的褐煤，整个进口褐煤都将受到很大影响，因为褐煤热值超过4000大卡的仅占一小部分。”长期从事印尼煤、越南煤进口贸易的吴经理认为。

实际上，最新一期(2013年12月25日)的环渤海动力煤价格指数涨幅较上周大度缩减，报收631元/吨。中国神华(601088.SH/01088.HK)的最新价格也出现了连涨13周后的止涨局面。这都标志着国内动力煤市场9月中旬以来的价格反弹或将结束。

此时限制进口煤政策如若落地实施，对当前涨势趋缓的国内动力煤价格将形成新的有力支撑，或能推动动力煤价格接续涨势。“如果这个办法真出台，煤炭价格肯定会继续上涨，因为目前价格涨势趋缓便是因进口煤冲击所致。”厦门国贸公司煤炭部经理表示。

另据证券日报报道，汾渭能源煤炭市场分析师王旭峰表示，从煤炭行业大环境来看，新的一年，供大于求的形势更加严峻，价格上涨动力基本消失。虽然大集团5500大卡动力煤价格仍在上涨，也不排除下周环渤海动力煤价格指数继续小幅上涨，但是，煤价总趋势是逐步企稳。

而煤炭专家李朝林则认为，国内煤炭价格进一步上涨的主要压力来自于进口煤，国外煤炭价格仍然具有很大优势。与进口煤价格相比，国内煤炭价格仍然非常高，主要是运输费用很高，市场化改革的主要阻力来自于相关利益集团。