中国电力报、中国电力新闻网记者 艾顺龙

　　“从2007年以来，各主要产煤省都提出要资源税改革，国家层面也在推动从价计征改革。但为何进展不大？”“因为煤炭企业税负较重。”1月15日，中国煤炭工业协会副秘书长张宏在新闻发布会上，以这样一个自问自答的方式回答了记者的提问。

　　他中间省略的台词是：煤炭资源税从价计征改革，应该是建立在清费正税的基础上，是以减轻煤炭企业负担为前提的。

　　那么煤炭企业的税负到底有多重？张宏表示，中国煤炭工业协会曾为此专门做过调研。目前我国有18个税，和1个具有税收性质的收费，共19项，其中涉及煤炭企业要缴纳的税有16项；此外，在全国31种行政收费中，不同地区的煤炭企业都要收取。经测算，煤炭企业承担的各种税负占其销售收入的21.03%，各种收费占其销售收入的14.01%，税费总计占煤炭销售收入的35.04%。

　　张宏认为，煤炭税费有三个方面的特　  征，其一，是煤炭税费较其他行业更重；其二，煤炭税费涉及的部门多，从省到市再到镇，地方政府层级很多，取消很难；其三，煤炭税费特别是行政性收费，很多是原来计划经济遗留下来的，但目前在各个部门控制下，要取消比较难。比如铁路建设基金，铁道部已经取消了，但现在中国铁路总公司还在收。

　　对于取消难的问题，中国煤炭工业协会副会长姜智敏一语道破天机：“资源税属于地方税种”。

　　姜智敏说：“按照国务院办公厅发布的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，2013年年底前，财政部、发展改革委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派。在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。”姜智敏表示，煤炭资源税改目前已经拟定初步方案，中央会给出具体税率的一　  个范围，由各地根据实际情况来确定本地的税率，但目前仍在研究中。

　　由于中央设计煤炭资源税从价计征改革的初衷，是要“切实减轻煤炭企业税费负担”，因而这将触动地方政府及相关部门的利益。同时，不同省区煤炭税负的情况各有区别，其中山西等产煤大省较重，河北、贵州等省较轻。分析人士认为，清理税费的容易程度显然与税费比重成正比。

　　此前，在《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》出台之后，山西某煤炭企业人士对记者表示，山西清费正税的难度应该是最大的。他并不像当时舆论表现的那么乐观。

　　事实上，他略带悲观的冷静正是基于对现实的深刻认识。2013年已经过去近一个月了，“对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿”的雷声并未带来任何一个雨点，各种收费照收不误。