国家发改委昨天召开煤炭脱困工作通报会表示，目前大中型煤企亏损面高达近70%，行业下行态势还将持续。中央正采取一系列救市举措，其中最关键的是遏制违法违规和超能力生产。但有业内人士直言，行政手段的限产，对于市场化竞争的煤企仍难奏效。

当前正值深秋季节，但煤炭行业早已步入寒冬。国家发改委相关负责人介绍，全社会煤炭库存已经连续34个月超过3亿吨，其中煤矿库存1.1亿吨，为历史最高水平，部分省份出现全行业亏损。究其根源，在于产能过剩。

煤炭处 ：一些地区违法违规建设生产的现象比较突出，加剧了供大于求的矛盾。如果持续恶化，将给长期煤炭供应带来严重隐患，影响经济发展，引发更多社会问题。

为此，中央正打出救市组合拳：控制煤炭总量、煤炭资源税改落定、进口煤关税上调等悉数出台。发改委方面表示，这些举措中，最为关键的是遏制违法违规、超能力生产、不安全生产，从9月份开始着手建立产能公告制度。

但在厦门大学能源研究中心主任林伯强（微博）看来，煤炭市场主体众多，在自由竞争的环境下，减产意味着丢掉市场，企业可能动力不足。事实上，目前，只有神华、中煤等少数国企发布了减产计划。

林伯强：我已经投入了，我不生产，我这些全是成本啊。我限产就是为了抬高价格。抬高价格别人卖多了，那不赚了吗？那你说限产的动力有多大？

中国煤炭工业协会副会长姜智敏也坦言“政策要起到效果很难”，他建议将法律手段与信用约束结合起来操作。

姜智敏：比如，未来要把超能力生产列入诚信信用记录里面，联合惩戒。今后企业不诚信记录，成本是非常高的。

对于行政手段治标不治本的质疑，国家发改委经济运行局副局长许之敏在昨天的会上更是坚决否认，他表示关税调整等都是治本的经济手段。

许之敏：不光是从限产，政策也有提高关税，资源税，这些都是治本的，不是治标的，既要考虑长远也要考虑近期。

林伯强分析，提高关税限制劣质煤炭进口，对于缓解国内市场矛盾的作用有限，资源税改革和限产等能否成功，地方政府的态度则很关键。只有把产能降下来，企业兼并重组提高效率，煤炭市场才可能真正活起来。