我国作为能源资源大国，煤炭在我国一次性能源资源消费中占据70%的比重，是我国重要的能源，煤炭产业的健康和谐发展不仅关系到千家万户生活的方方面面，而且维系着我国的经济发展命脉，为我国经济快速高效发展提供了重要的能源保证。但是另一个不容忽视的事实是近几年频发的煤矿安全事故，给我国人民的生命财产安全和家庭幸福造成了不可估量的损失，同时也影响到我国和谐社会的建设。因此，煤矿安全监察部门应该与时俱进地改进工作方式，依法严格执法，保障煤矿安全有效生产。

近年来，随着矿难事故的频发，我国逐步加大了对煤矿安全的监察力度，监察部门在煤矿运行过程中的作用也越来越重要。然而由于体制等原因，煤矿安全监察执法的执法状况不容乐观。

一、我国煤矿安全监察的内涵

煤矿安全监察部门作为煤矿安全的监督者，其在煤矿安全生产过程中所起的作用不容忽视。而所谓煤矿安全监察，即指国家任命和指派具有相应资质的安全监察机关和检查人员，代表国家对各级政府机关、企事业单位、生产组织及工作人员执行国家 《安全生产法》《煤炭法》《矿产资源法》等有关法规、条例和标准情况进行监督、纠正和惩戒，以防止和减少安全事故，保障人民群众的财产和安全。

二、我国煤矿安全监察体制现状

（一）安全监察部门职能重复

我国煤矿安全监察体系的一个突出特点就是管理机制多元化，也即指煤矿企业在国家煤炭安全管理总局和地方煤炭安全监察部门的共同监管下进行安全生产，并在省级、市级、县级分别设置安监局、煤炭局、煤炭工业局等监管部门，最后再指定相关企业人员进行负责监管。国家对省级、市级、县级煤炭监管部门实行统一管理和监督，国家以下部门相互监督、上级对下级负责，如在执法中发现问题，不可隐瞒，必须及时如实上报，并及时下发整改通知。虽然监管部门在体制上层层监督，互相制约，但是由于体制的冗杂，分工不明确，权责交叉重叠，致使煤矿事故发生时，机构设置职能的重叠使机构之间互相推诿，一味推卸责任，重大矿难发生时，不问青红皂白，事故发生地所在地区的所有煤矿企业都要根据要求进行整改，造成工作的盲目性，治标不治本，对事故没有起到好的预防作用，错过了事故抢救的最佳时机，给国家和人民带来严重的损失。此外，各个监管机构并不具有相对独立性，由于各地煤矿安全监察机构受到国家和上一级单位的双重监管和领导，这样就导致某些地方政府出于自身利益的考虑，在地方监管部门执法中过度干涉，影响执法的公正性和结果的公平。

（二）安全监察立法的不健全

“宜粗不宜细、原则化、概括化”是我国全部执法活动的基础和准则，从新中国成立到现在，这条准则一直推动着我国法律体系的全面建设，保证了政治、经济、文化、教育等各项事业有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。但是再好的思想也要与时俱进，多年的实践经验和教训表明，这种老旧的指导思想由于缺少条理性、系统性，必须要立即废弃。而煤矿安全涉及人与人、人与自然之间的和谐，是一个相当复杂的利益整体，因此我国煤矿立法要在科学性、人文性、前瞻性等法治指导思想的领导下，进行法律体系创新。另外一种情况是监察部门在进行煤矿安全生产执法过程中，并没有严格按照法律条例对相关负责人进行处罚，国家法律对处罚金的具体金额和相应行为缺少明确规定，造成工作人员在执法时机动性很大，损害了法律公平公正的权威。

三、完善煤矿安全监察体制，加强煤矿安全监察行政执法的具体途径

（一）建立完善的煤矿安全监察机制

在对煤矿安全生产的管理上，国家煤炭安全生产管理局和地方监察单位的职责都是一样的，而政府的主要职能是对煤矿安全生产进行监督检查。区别就在于一个是负责定点检查、定期监察、专项检查，一个只是对企业的日常生产操作进行检查。企业自身只是对煤矿生产的日常事务进行基本管理。这样就造成了职能上的重复，机构的冗杂。因此国家应该对监察机构重新整合，裁汰冗员，调整机构设置，将市级、县级煤炭管理机构撤并，进一步明确行业管理职责、定岗定员，主要负责行业指导，落实煤炭方面相关政策、标准，由专门的中介机构对煤矿生产企业的服务管理和生产技术进行有偿指导，安全监察部门的监察职能继续保留，行使对煤矿监察权。这样就在一定程度上利于安全生产工作的顺利进行，在中央、省、市、县级建立起了一个高效、权威、集中、统一、明晰的国家安全监管体系，使各级机构在职能上避免重复，执法上避免交叉，监察工作能够公正、公平、公开进行。

（二）建立健全的安全监察法律体系

社会主义法治社会的道德基础和理性是人的生命权，同时它也作为宪法的价值与核心而存在，是社会主义宪法体制存在与发展基本要求的集中体现。因此，建立健全完善的煤矿监察法律体制是维护生命尊严的根本保障，而具有针对性、前瞻性、科学性的立法指导思想是法制体系存在的必要前提，法律体制存在的目的是要具有前瞻性、可操作性、条理性。煤矿安全监察法律体系越健全，监管体制的管理就越顺畅越稳定，对事故发生的可预见性就越强，煤矿安全生产就能在合乎法律法规的范围内进行卓有成效的安全生产。因此，立法部门在进行煤矿安全监察立法的时候，要始终贯穿“安全第一、以人为本”的理念，秉承生命至上，以宪法为根本，借鉴国外优秀经验，进一步完善《安全生产法》为主的法律体系，将条款细化、内容梳理清楚，维护人的生命尊严，体现社会主义法治的精神，使煤矿安全监察部门在执法行动中真正做到有法可依，执法过程更加透明化、合法化。

综上所述，煤炭监管体制的有序、有力、有效运行，才能更好地落实企业主全责任，才能更好地保障煤矿安全生产，才能与全面建成小康社会同步发展，才能如期实现明显好转向持续好转的转变，从根本上实现煤矿安全生产状况的根本好转。（作者单位：壶关县安全生产纠察分队 李翠翔）