本报记者 杨登峰 　　10月10日，财政部和国家税务总局联合发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》，为促进资源节约集约利用和环境保护，规范资源税费制度，经国务院批准，12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革。将正式从计量征税改为计价征税，同时清理各种相关收费基金。

　　酝酿多时终出手

　　据业内人士称，资源税从价计征的出发点是鼓励资源合理利用，同时增加税收收入，减轻企业负担。实际上，最近一段时间以来，关于煤炭资源税改的消息一直不断，相关部门也对此做足了准备。

　　去年11月28日，国务院办公厅下发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，也曾明确提出在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。

　　今年9月29日，国务院常务会议提出，今年12月起实行煤炭资源税从价计征。财政部和国税总局此次发布的《关于实施煤炭资源税改革的通知》是征收细则。

　　根据《关于实施煤炭资源税改革的通知》，煤炭资源税税率幅度为2%~10%，具体适用税率由各省级财税部门幅度内根据本地区清理收费基金、企业承受能力、煤炭资源条件等因素，提出建议，报省级人民政府拟定。省级人民政府需将拟定的适用税率在公布前报财政部、国家税务总局审批，跨省煤田的适用税率则由财政部、国家税务总局确定。

　　《关于实施煤炭资源税改革的通知》还对不同煤矿情况做了区别对待。比如，对衰竭期煤矿开采的煤炭，资源税减征30%；对充填开采置换出来的煤炭，资源税减征50%。

　　根据财政部的解释，此轮煤炭资源税改革按照清费立税、减轻煤炭企业税费负担的原则，将煤炭资源税费改革作为近期财税体制改革的突破口，有利于理顺资源税费关系，规范财税秩序，堵住地方乱收费的口子；有利于完善资源产品价格形成机制，促进资源合理开采利用，加快经济发展方式转变。

　　煤炭作为我国一次能源的主要组成部分，在我国的能源结构中占据非常重要的地位，因此关于煤炭资源税收改革的问题，国家相关部门非常慎重。

　　我国资源税开征于1984年，多年来煤炭资源税实行从量定额计征，计税依据缺乏收入弹性，调节机制不灵活。同时，煤炭企业还需缴纳一些收费基金，与资源税在性质、征收环节及对象、方式等方面基本相同，存在费重税轻、税费结构不合理、重复征收等问题。

　　全面清费是重点

　　煤炭资源税从价计征早在2011年起就已经提出，因被认为时机不成熟，搁置下来。当时包括石油、天然气在内的其它能源类资源都已经进行了从价计征的改革。

　　据专家介绍，煤炭资源税从量计征和从价计征的区别很大。厦门大学能源专家林伯强就认为，从价计征方式可以通过资源税与价格挂钩来体现不可再生资源的稀缺性。因为资源的稀缺是通过市场价格来体现的，稀缺性越大，价格越高，可以通过经济手段提高效率，抑制需求。目前全国从量煤炭资源税大约在每吨3~5元，如产煤大省山西和内蒙古自治区都为每吨3.2元。

　　他举例说：目前山西一吨煤从量资源税是3.2元，改从价计征方式后，如果按每吨煤炭320元计算，即便按照最低2%的资源税率也需要上交6.4元。这也意味着，正式税收将远远超过原来那种方式。

　　为保证不增加煤炭企业整体税费负担，本次煤炭资源税改革“清费”与“立税”并行。在推出煤炭资源税改革方案的同时，财政部、国家发改委联合发文，决定全面清理煤炭收费基金。在全国范围统一将煤炭矿产资源补偿费费率降为零，停止征收煤炭价格调节基金。同时，取消煤炭可持续发展基金（山西省）、原生矿产品生态补偿费（青海省）、煤炭资源地方经济发展费（新疆）。

　　繁杂且沉重的税费和基金一直是煤炭资源税改革的难点。统计显示，目前全国19个税种里，涉及煤炭企业交纳的税种有16项。中国煤炭工业协会的估算显示，煤炭企业各种税费的负担占销售收入的21.03%，各种行政性收费的负担占到14.01%，合计35.04%。

　　据媒体报道，2013年中央财经大学中国煤炭经济研究院发布的报告统计，目前中国涉煤的税费不少于109项，除21个税种外，还有不少于88项的各种规费。其中政府的收费已占到了煤炭企业净利润的43%。

　　而这次煤炭资源税改革的一个主要目的，就是清除这些不符合法律的税费和基金。但是，由于这些费和基金占一些煤炭大省的财政收入比重过大，要想真正清理并非易事。

　　以煤炭大省山西为例，该省从去年开始就已经着手清理各项涉及煤炭的费用和基金。

　　有媒体报道称，从2013年开始，山西省针对税费清理，已进行了两轮。去年，该省出台“煤炭20条”，对于矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金暂停提取，一举为煤炭企业减少了每吨15元生产成本；今年上半年，“煤炭20条”政策继续实施的同时，山西省政府再次发起针对于涉煤税费的清理整顿工作，全部改革到位后，吨煤成本可再减14.3元。两轮过后，每年至少可减轻企业负担超过135亿元。

　　不过，分析人士认为，山西财政对煤炭行业的依赖性很强，清费肯定是逐渐的过程。公开资料显示，2012年煤炭行业贡献了山西省财政收入的四成左右。

　　税改最好时机？

　　更多分析人士认为，即便地方存在“清费”的阻力，但目前仍然是推进煤炭资源税从价计征改革的最好时机。

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，煤炭行业景气度高的时候，若是改为从价计征，税负上升明显，煤企较容易将压力转移到电力、钢铁等下游产业。而目前煤炭价格处于低位，是适合推动从价计征改革的理想时机。

　　煤炭作为我国最主要的能源，牵一发动全身，关系到电力、钢铁等很多下游行业，甚至居民生活成本的提高与否都与之息息相关。

　　多方面公布的数据显示，中国的煤炭市场目前处于严重的供过于求的状态，这为煤炭资源税改革提供了非常有利的外部环境。

　　目前，中国煤炭行业仍处在价格不振、利润下滑的低谷。据煤炭工业协会数据，截至2014年8月底，全社会煤炭库存已持续33个月在3亿吨以上，煤炭价格则较2008年7月的历史高点下降超过35%。

　　国家统计局数据显示，今年前8个月，规模以上煤炭开采和洗选业利润总额同比下降46.1%。煤炭企业亏损面超过70%；有70%的煤炭企业减发工资，30%的煤炭企业出现欠发工资现象，20%的煤炭企业工资下降幅度超过10%。