计划从今年12月1日起开始在全国征收的煤炭资源税，将由“从量计征”改为“从价计征”，同时清理相关收费基金，税率幅度确定为2%-10%，各省具体适用税率由省级财税部门在上述幅度内，根据本地区清理收费基金、企业承受能力、煤炭资源条件等因素提出建议，报省级人民政府拟定。结合当前煤炭行业实际情况，现行税费负担较高的地区要适当降低负担水平。

当前，煤炭行业正经历着及其艰难的困难局面，亏损严重，国家、地方出台了一系列帮助煤企脱困的政策。煤炭资源税改革后，煤炭生产企业税费负担是否会有所下降？市场如何看待此次改革？

内蒙古煤炭交易市场：总体来看，煤炭资源税改革即有利于保护国家资源，又有利于煤企健康发展。在煤价下行时，可帮助企业减轻税负，在煤价上行时又能在一定程度上遏制煤炭企业的超采行为。

此次煤炭资源税改革时机选择较好，当前煤炭行业整体困难重重，而在此次的改革通知中，明确提出现行税费负担较高的地区要适当降低负担水平，煤炭资源税改革顶着帮助煤企脱困的光环出现，地方政府和煤炭生产企业均不会有较大的怨言，政策落实阻力会大大降低。现阶段，煤炭坑口价格水平较低，清理各项杂费后，即使税率适当高一些，煤企整体缴纳费用仍然会有所下降，因此，资源税改革对煤企税费负担降低将起到一定的积极意义。

财政部税政司、国家税务总局财产和行为税司有关负责人：按照清费立税、减轻煤炭企业税费负担的原则，将煤炭资源税费改革作为近期财税体制改革的突破口，有利于理顺资源税费关系，规范财税秩序，堵住地方乱收费的口子;有利于完善资源产品价格形成机制，促进资源合理开采利用，加快经济发展方式转变。

白景明(财政部财政科学研究所副所长)：此次公布的煤炭资源税改革方案，充分照顾了不同地区不同企业的具体情况，特别是对于煤炭运输等费用都进行了相应扣减，能够照顾煤炭企业的实际情况。而洗选煤被纳入征税范围，并规定了一定折算率，有利于鼓励煤炭企业对原煤进行深加工，促进煤炭节能环保利用。

郑新业(中国人民大学经济学院教授、能源经济系主任)：综合来看，煤炭资源税改是财税体制改革性质多一些，主要目的是清费立税、推进税收法制化工作。即新增加的税负和过去企业承担的各种费的水平应该大体相当，煤炭企业的总体负担并没有大的增加。

邢雷(中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任)：煤炭行业整体税负肯定会增加，在清费立税的过程中，不管是减掉的价格调节基金还是可持续发展基金，这些费用基金并非所有省份都有，对于没有的省份，减不减费和基金对煤企而言没有什么变化，但是单纯的煤炭资源税改为从价计征之后，税是会增加的。

马俊华(山西智诚达能源咨询有限公司总经理)：山西省的可持续发展基金，目前是动力煤14元/吨，焦煤20元/吨左右，而煤炭矿产资源补偿费率为销售收入的1%。据此，总体预计几项收费、基金的停止征收可再为山西省动力煤减少费用18元/吨，焦煤减少28元/吨。

张志斌(港富集团黑色产业首席分析师)：单从税的角度看，从量改从价可能导致一些煤种税负上升，但这次改革的重点是“清费立税”，目前煤炭企业缴纳的各种费比资源税重得多，而这次中央取消了多项收费为企业减负。在山西，一吨煤的各类税费和基金最高时能达到100多元，这是企业真正的负担所在。

宋长宏(山西省孝义市煤炭局副局长)：煤炭资源税改革不是孤立的，而是煤炭管理体制改革的突破口。破解各方博弈，亟须打破利益固化，全面推进简政放权、国资国企等配套改革，使煤炭企业成为真正平等的市场主体。

林伯强(厦门大学中国能源经济研究中心主任)：煤炭行业亏损严重的最主要问题在于供需不平衡，现在企业都不愿意大量减产，煤炭行业的“冬天”短期内很难熬过去。

郭飞鹏(中信证券分析师)：这个政策推出时点适当，有利于减轻煤企负担。虽规定幅度尚未明确(市场预期在2%至10%之间)，预计地方政府会选择从低端起征。以目前山西地区动力煤(5500大卡/千克)和焦原煤不含税坑口价每吨350元和445元计算，若杂费清除成功将有望减少吨煤负担20元。但在需求持续疲弱的情况下，行业过剩局面的根本改善仍有赖于过剩产能的退出和大规模兼并重组。