2014年10月24日，由中国工业经济联合会、中国煤炭资源网联合主办的“2014年（第二届）国际动力煤资源与市场高峰论坛暨煤质应用评价专题研讨会”在上海浦东假日酒店隆重召开。本届峰会针对于我国经济进入经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期的三期叠加时期，煤炭行业发展将如何变化，政策影响下的下游动力煤需求如何变化进行深入探讨。

　　中电联行业规划与统计信息部副主任游敏先生出席了“2014年（第二届）国际动力煤资源与市场高峰论坛”，并在本届峰会上发表主题演讲，他表示：环保对煤炭关系比较密切。最近发改委2093号文件对煤炭的采购具体规定，首先对新建燃煤发电机组未来的规划和布局，相应的排放都做了具体的要求。第二点对优化区域的煤电布局和替代，为了环保的问题提的非常的苛刻，禁止审批新建燃煤发电机，雾霾的问题大家呼吁非常强烈。

　　以下为游敏先生主题演讲全文：

　　大家下午好，我接下来从电力的角度谈一下和煤炭的关系，对下一步的使用做了一些展望。第一个是跟大家介绍一下电力行业现在面临的现状和挑战。大家都知道电力占煤炭产量的50%左右，电力用煤应该说对未来煤炭发展影响比较大。第一部分分6个方面。

　　第一部分是主要的生产指标，到13年全国的发电装机规模1.257，全世界最大，超过美国，火电发电量装机占69.2%，发电量是78.6%，占了3/4。动力煤占了一半。

　　排放的情况，现在对煤炭使用影响比较大，火电最主要是对环境保护要求，目前雾霾这几年来一直都是两会非常重要的议题，电力行业排放情况大家了解一下，二氧化硫排放占全国总量38%。氮氧化物占37%，粉尘占了17%。这些指标在全世界都是排第一的。以后环保问题对煤炭下一步的规划发展影响很大。

　　碳排放量除了上面的二氧化硫，二氧化碳以外，温室气体的排放量我们05年就超了很多。从历史积累来看我们排在世界第二，所以温室气体排放在国际压力非常大。电力行业做的怎么样呢？这几年国家对环保的要求，全国脱硫机组占了90.48%，脱硝也是一半以上。电力对全世界有个承诺，二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，这是约束性的指标。2020年非化石能源占一次能源比重15%左右。这也直接影响到煤炭在电力当中的使用结果。大家都知道节能减排，大力发展可再生能源成为电力行业结构调整的战略性要求。

　　面临的挑战我主要说一下，主要是电力，大的能源基地大家知道煤炭规划的是三个。强调了就地转化，用特高压输送，小的就是方面分布式能源，微网，家庭能源系统，能源去资本化趋势。

　　现在建电站可能不需要大规模的资金，以后就是小批量的，甚至每个家庭都能掏的起。这就是可再生能源，对于大的能源来讲就是结构调整。节能减排涉及到了电动汽车，充电时间、配网改造，调度协调。

　　再一个就是储能，原来通过两个变量维持电压，三变量，改变电力系统运行方式。手机的套餐大家都知道，电力的套餐很少。未来智能电网包括智能电表都扮演结构调整的重要角色。再一个就是市场化改革带来的挑战，大家知道电力行业规模非常庞大。煤炭比我们市场化来的早，但是也带来一系列的问题，下一步我们电力也要市场化。具体展开也是跟煤炭大同小异的，在细则管理上，监管上，产权安排上，都涉及到国家治理体系和治理能力的现代化。最近能源法和电力法正在抓紧修订。

　　前几年的煤电联动涉及到一个重要的问题就是输配店价，前面一般段时间出现了差别电价，包括配套的财税制度安排，电力可以这样讲，涉及到方方面面，甚至对一些产业影响是非常大的，就是发电站涉及到地方的财税。一个贫困县建了一台30万的机组，他可能就脱贫了，所以电力的市场化改革，包括体制、财税都会涉及到一些财政。电力要市场化还有相当配套的体制、机制安排，最近国家能源局，发改委出台了体制改革内容就包括了输配送，交易机构相对独立，中介、科研机构怎么设置，包括政府和市场的关系。还有配套规则。

　　审批的问题，政府管的问题，我也不展开了，能源局出了几个反腐的事和审批有关系。市场体系，除了市场主体，政府、监管机构和行业协会。我们国家一直强调处理好市场和政府的关系，监管机构扮演什么样的角色，力量怎么加强，行业协会机制怎么设置，如果是政府什么都想管到位，你可以想象，一个人如果什么都想管，他没有道德自律是管不好的，然后专业性，煤炭和电力一样，需要专业性的管理。这方面应该说行业协会发挥了作用。专业方面的作用是不可替代的。煤电联动这几年做的不好。跟政府当年出台政策要求还有很大的差距，但是已经实施了，下一步也是要结合电力市场化再进一步的推进。电力系统内部的结构比例，这都涉及到产业结构，供需平衡，政策配套。包括上下游的政策配套。电力和煤炭，和石油的比价。这些都涉及到政府和企业的关系。

　　环保对煤炭关系比较密切了。主要分两个分析，大家具体可以去网络上搜一下，最近发改委2093号文件非常具体的规定。特别对煤炭的采购，包括以后煤炭的使用应该会产生比较直接的影响。首先对新建燃煤发电机组未来的规划和布局，相应的排放都做了具体的要求，包括东部、西部、中部排放标准到什么程度。第二点对优化区域的煤电布局和替代，为了环保的问题提的非常的苛刻，禁止审批新建燃煤发电机。雾霾的问题大家呼吁非常强烈。再一个就是对准入做了具体的规定。就是对湿冷的，空冷的。配方指标也提的非常细，11个省基本达到，8个省原则上，西部地区鼓励新建机组，煤电也是强调了要集中建设煤电基地。

　　积极发展热电联厂，东部有供热需求的一些企业，他主要是热效率高。有序发展低热值煤发电。再一个就是淘汰，上大压小的做了几年，这次很具体提及，单机5万全部淘汰，单机10万常规的，除了改造成供热，否则全部淘汰。2020年淘汰1千万。实施综合节能改造，重点对30万和60万千瓦的机组亚临界、超临界机组实施综合性，系统性节能改造。2015年前改造1.5千万。十一五之后要达到3.5个亿，火电厂的环保设施的改造。实际上煤的燃烧必然涉及到电力的环保要求。

　　综合分析下来，这样的结果肯定以后对我们电力行业会追求建设大的机组，大容量的火力发电，建大的基地通过特高压输送，对环保有利。大的电力系统多了以后，在调负荷率，煤耗，大机组太多调动就会造成困难。环保设施改造，国华改造了48台，花了100亿，调度精细化，地区规划精细化，大小怎么配套。全部都是大机组肯定不行。最后一点是煤的洗选，质量的检测。这个以后肯定是要进一步加强的。

　　2014年的电力供需情况，大家知道一下趋势。3季度的数据出来，全社会增长了3.9，这个数字确实比较低，各季度到了三季度增长只有1.4，同比环比都回落，速度还很大，电力也可以看到煤的需求。原因简单做一个解释，早上大家说了气温偏低，是今年的一个缓慢赠送降低的原因，再一个就是经济的问题。用电结构。现在独立新建能源的发展，用电结构可以反映出3季度全国6千千瓦以上的火电同比增长只有0.5%。和其他的相比差距比较大。13—14年用电量增长幅度，今年8月份是非常低的比例。前三季度三产及四大高耗能行业用电情况。钢铁本身也是一个高耗能。一产提高了，二产同比增长4%。回落2.5%恩。三产同比增长5.7，权重本身就不高。发电燃料供应总体情况应该你们更清楚了，电煤供应持续比较宽松的。14年对年底的总的判断，一个阶段，目前全国总体上电力供需比较宽松，运行也比较稳定，发电市场总体来看还是萎缩的。三季度发电3512小时，比去年同比下降，这里面有大的整体的需求，再一个就是新能源发电提高，预计全年，今年只有4%。对我们电力行业来讲也确实是换的，原来都是7%甚至10%以上，今年明年换了。

　　最后谈的就比较具体了，十二五以来，从这里来看，2000年到05年，每5年都会上一个很大的台阶。7.4%、8.4%。具体来看，非惠氏能源发电比重逐年提高，非化石能源发电装机比重33.1%。其中水电22.3%，核电1.2%，风电太阳能7.4%。投资来看非化石能源比重提高。未来电力机构也是以煤为主向非化石能源发电来转变。2020年一直到2050年有一个规划，2030年以后目前规划不再新建燃煤电厂。

　　我们国家以煤炭作为能源资源为主，这是一个客观现实，本身煤电具有较好的安全性和经济性。这个格局目前不会改变。目前就是重视以煤炭绿色发电。规划是这样，2020年大概11个亿，2030年13.5亿，结构权重还要下降。要大通道建设就是集中建设，集中输送。实现输煤和输电并举。未来输电的比重要大大加强。这是电力行业电源结构的比例。水电、核电、风电、光伏。除了火电以外，其他几个建设的比例是非常大。天然气要求2020年1个亿，30年2个亿。恩从电力的角度来看目前三期叠加的说法对煤炭怎么出现比较大的影响，十一五，十二五期间电力用煤出现爆发式的增长。2000年我国只有2一千瓦的发电机，2013年消费40亿吨煤。从环保包括温室气体排放来看，未来我们煤电的结构调整还有洁净燃烧任务非常兼具。

　　从规划的角度来看，2020年要消费24亿吨，发电装饰9.6亿千瓦，这个指标和原来差距非常大。也可以这样说，十一五以后整个电力装计的规模，包括对需求的拖动都是爆发式的增长。狂风暴雨过后，不可能长期为期，必然会出现现在这样的问题，所以调整还是一个相当长的国家。我分析一下综合原因，主要也是为什么WTO以后出口的增长幅度，地方追求GDP财税的原因，包括就业的原因。

　　整个我们国民经济的增长，导致了电力高速发展，对煤炭的需求。过度开采产生了过度的需求，换来的必然是比较独立大的骤降。价格扭曲也是方方面面的，有地方政府的附加税的原因，铁路运输的原因。最高的时候我们电力行业煤炭的高煤价给我们造成了很大的问题，5大发电机厂的负债率都超过了85%，高的是95%。未来环保对电力产业结构的调整。能源比价的问题，这里面还提到了我们国内既然是以煤炭资源为主。我们现在煤的洁净燃烧技术。应该说创新的动力不足和国际上有差异，规模不够。

　　未来煤的洁净燃烧技术我觉得对我们煤炭的发电应该说是非常关键的技术。刚刚说的发改委的文件，因为这几年雾霾的问题，在北京感触非常深。就导致了这次能源发展战略行动规划，前面也给大家看了具体的政策。这里面主要是针对二氧化硫的排放。未来我感觉对煤炭制约很重要的一个内容是二氧化碳。温室气体排放。因为我们从指标来说，已经都是世界第一了，就是碳捕捉和碳生存的技术，如果这项技术没有发展，对煤电制约是很大的问题。十三五做了一个初步的增长预计，大概是5%，和十一五的7点几还是明显下了一个档次。科技创新的事我就不这里说了，简单和大家说这些。欢迎大家再做一些交流。