潞宝园区千万吨焦炉化产基地。刘 伟 摄

　　这是一个决定城市兴衰的战略决择；

　　这是一个厚积薄发的智慧之策；

　　这是一场全民联动的攻坚战役。

　　如果说经济是一个城市的发展“命脉”，那么产业集聚区就是一个区域经济发展的“增长极”。目前，我国以工业园区为主要载体、以产业集聚为主要特征的各类产业集聚区发展迅速，已成为区域经济发展的骨干力量和促进工业现代化的重要平台。

　　顺风而呼者易为气，因时而行者易为力。近些年，潞城市在“中部崛起”的大背景下，紧紧把握“省级转型综改试点市和扩权强县试点市”的重大机遇，围绕长治市委实施“五五”战略的总体部署，把建设全国一流现代煤化工循环经济、现代服务业、高新技术产业“三大集聚区”作为推动经济转型、再铸昔日辉煌的第一抓手，对内强内涵创优环境，对外树形象招大引强，求创新破解各种要素瓶颈，使得一个个产业集群从无到有、从小到大、从大变强。潞城以立足煤、延伸煤、超越煤为思路规划建设的“一区四园”现代煤化工循环经济产业集聚取得重大突破，呈现出“多联产、全循化、抓高端”发展之势……

　　硬实力：“二次腾飞”彰显最新战果

　　东拓西扩，外联内引，延链补链……规划面积 35.14平方公里的现代煤化工循环经济集聚区，无疑是 615平方公里潞城大地经济转型中最为亮眼的一道风景，揭开了传统产业优化升级的序幕，展示出工业经济 “二次腾飞” 的最新战果，彰显出其在潞城经济转型版块中举足轻重的地位。

　　这里是现代一流煤化工循环经济的“展示台”：一座座雄伟壮观的现代化厂房挺拔竖立；一套套先进的自动化生产设备在平台技术工人的操控下高速运转；世界最先进的炼焦装置纪录一次次在这里被刷新；6.3米大型捣固焦炉生产出同行业水平最高的特级铸造焦；国内第一个以焦化苯为原料生产己内酰胺的 60万吨有机合成材料的合成氨、粗苯精制两套装置先后投产；潞安集团自主知识产权的钴基合成油项目年内全面投产……这一切，都意味着潞城工业经济已从传统粗放增长模式向高端高质高效模式转变，潞城的产品正实现着从无机向有机的飞跃。

　　这里是大型企业汇聚的 “金港湾”：全省最大的煤化工企业潞安集团、全亚洲最大的复合肥生产基地天脊集团、长治市最大最具影响力的民营企业潞宝集团有力地撑起了集聚区的“龙骨”。尤为关键的是，在潞城一流的环境吸引下，依托这些品牌企业，吸纳了重庆兴海、湖南百利等37家知名企业入驻。

　　这里是大批优秀专业人才和科研机构的“聚集地”：园区内成立了煤化工专家咨询委员会，拥有潞安、天脊2个国家级技术中心和潞宝、卓越2个博士后工作站，以及有全国煤化工“黄埔军校”美誉的天脊集团；集聚着清华大学、浙江大学、同济大学、中北大学、湖南百利、北航、化二院等加盟园区的科研单位。这里还引进了国际电除尘协会主席、浙江大学阎克平教授所率的国家“863”课题组，他们相互支撑，共同成长，形成了群体优势，有力驱动了潞城工业经济的“二次革命”，推动园区由资源消耗型、资本密集型向科技创新型、生态友好型转型。截至目前，坚持产学研结合，引进消化德国捣固、中石化己内酰胺合成、意大利胺肟化、瑞士苏尔寿双氧水浓缩等国内外先进的化工技术，自主研发了钴基合成油品、大型鲁奇煤制氨工艺、管式反应多孔硝铵生产装置和绝热硝化液相加氢苯胺生产装置等技术，申请国家专利32项，发明专利18项，其中29项技术在国际国内领先。

　　这里拥有得天独厚的物流资源和健全完善的基础设施：国道、省道、县乡道交织错落；长邯、太长、长安、黎霍4条高速，长邯、太焦、新郑3条铁路穿境而过；园区内3个战略装车点、7条铁路专用线，年铁路货运能力达到5000万吨；长潞、长襄城际快速路以及在建的高等级园区连接线，大大缩短了园区与各地的空间距离。此外，一座22万伏的变电站和2座11万伏的变电站，有效保障了园区的用电；山西大水网工程，新增供水19万方/天；园区蒸气、煤气等配套资源综合利用，让竞争优势凸现。

　　航向标：高层设计引领转型发展

　　“吸引 37家企业入驻，吸纳18576人就业，产品涉及化肥、硝酸下游产品、苯胺及其下游加工产品、冶金焦、甲醇、硬（松）蜡、重（轻）油品、煤焦油加工产品、苯下游加工产品以及精细化工产品等，既涵盖传统的煤化工产业领域，还兼顾现代煤化工及精细化工、新材料化工产业。2013年，实现销售收入186.5亿元，完成工业总产值131.76亿元，初步呈现产业化齐聚、园区化承载、高端化发展的阶段性成效”。这一切，源于科学规划之功。

　　“接续潞城积淀30年的煤化工产业优势，依托天脊、潞宝、潞安等煤焦化工旗舰企业，坚持高端化和循环化建设原则，瞄准技术链条高端、产业链条高端、价值链条高端的思路，整合相关煤化工、煤焦化产业，优化产品规模和结构，推进初级资源高端化创新发展，努力实现资源转化最大化、产品形成新型化、经济效益最优化，力争形成‘一区四园’特色煤化工循环经济园，着力把潞城市打造成为全国煤化工循环经济发展的样板区。”在潞城谋划经济“破冰”的大计中，“扬长不避短，厚积而薄发”这一理念得到一以贯之的体现。

　　科学发展，既包括发展规模的壮大，更包括发展质量的提升。而靠什么保证发展质量？潞城市委书记唐立浩多次强调指出：“科学规划是引领、是龙头。只有形成一个科学的、系统的、可行的规划，才能为集聚区建设‘引航’。”

　　坚持高点定位原则，特别聘请了中国石油和化学工业规划院的知名专家教授为集聚区建设“把脉问诊”。为确保规划的科学性、针对性和可操作性，潞城市委书记唐立浩与潞城市四套班子领导、相关部门负责人及潞城的煤化工专家，全程参与了数十次规划的拟订、研讨、修改与完善过程，最终制定出《潞城市现代煤化工工业园区总体和产业规划》，确立了“一区四园”的产业布局，规划形成以1000万吨焦、300万吨化产、产值500亿的潞宝园区和1000万吨焦、200万吨化产、产值 200亿的潞安园区；100万吨化肥、200万吨化产、产值200亿的天脊煤气化硝基化工园；400万吨 /年仓储、1200万吨/年发运量、销售收入100亿的史回化工物流园。四大园区间实现产业链纵向闭合，横向耦合，通过物质集成、技术集成、能量集成、信息集成、设施共享，完成相互之间的衔接及联系，形成潞城市域内跨园区、跨行业的大循环经济格局。

　　与此同时，在集聚区总体规划中，该市还牢固树立“全市一盘棋，规划一支笔”的思路，贯彻执行“产城一体、两化同步”的原则，综合考虑到集聚区内潞宝、潞安两大园区辖属该市店上镇，而店上镇又是山西省政府确定的“十二五”期间重点培育示范镇和国家住建部等六部委确定的全国118个重点示范镇之一等因素，坚持将园区与店上镇小城镇建设同步规划、一体开发、联动发展，力求做到城市发展规划、土地利用总体规划、园区规划、产业规划和城镇规划“五规合一”，以达到工业园区为小城镇建设提升产业、集聚人口、注入资金、强化功能，而小城镇建设承载搬迁居民、提供生产服务的“互促并进、共同发展”的目的，在全力构筑潞城市经济发展的战略增长极的同时，也着力把店上镇打造成为全市城镇化建设的“小巨人”。

　　当前，按照潞城对未来煤化工产业发展的定位，该市建设全国一流煤化工循环经济集聚区的奋进足音铿锵有力：《潞城市现代煤化工工业园区总体和产业发展规划》已经山西省经信委组织专家评审后批复实施，并列为第四批山西省新型工业化产业示范基地；潞城煤化工“一区三园”环境影响报告编制完成；潞宝园区规划环评已经省环保厅审查通过并获得批复，获得了化工项目入园落地的“头道门票”，成为长治市第一家取得区域环评“绿卡”的化工园区。

　　软驱动：要素保障提高综合承载能力

　　“投资者是亲人、引资者是恩人，破坏发展环境者是罪人”的口号入心入脑，“一切围绕项目建设，一切服务项目建设”的理念引领工作……近年来，潞城在服务投资者、推进项目建设、加速“一区四园”煤化工集聚区建设上可谓不遗余力，着力用硬措施改善软环境，全力提升集聚区的综合承载能力。

　　积极探索科学规范的管理运行机制，提升集聚区综合服务能力。成立了潞城市委书记唐立浩任总指挥，市委副书记、市长张斌任副总指挥的高规格的集聚区建设领导组和工业新型化产业示范基地工作领导组；出台了加强园区工作的实施意见；成立了园区建设指挥部、工业园区、平台公司“三位一体”工作推进机制；落实重大项目市、科级领导干部分包服务责任制，实行“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”项目推进机制，全力服务企业发展。

　　借力综改机遇，破解要素供给，营造最优投资软环境。相继建立“五大平台建设”、出台 “双十推进机制”，大大激起全市上下 “你追我赶”的招商引资活力和“大干快上”的项目建设热潮。率先在长治乃至全省推行土地创新、金融创新和服务创新，探索实施 5项土地利用新机制，有效保障了项目建设用地，尤其是“土地预征收机制”进行了园区经营的尝试，更是在全省创亮点。引进社会股金15亿元成立了潞城市农商行，设立了金融办，建立了政银企合作长效机制，实现了政、银、企之间的网络信息沟通和项目对接，并协调金融机构为企业融资 43亿元，融资总额占到全长治市的四分之一，为企业解决融资难题；还在财政吃紧的情况下，挤调资金支持潞宝标杆项目1000万元，用于规划编制、技术创新、占地搬迁补偿、园区道路补助资金2000万元。率先在长治各县区建立了“四库一网”，收录招商项目106个，收集重点企业信息47家和客商信息36家，储备各类专家223名，为投资商提供了全方位的投资信息，真正解决了招商与投资脱节的矛盾，拓展了招商引资的新途径；实施行政审批制度改革，在简化投资审批手续，取消13项行政审批项目和 3项非行政许可，大大提升行政效能的基础上，再次创新机制，变串联审批为并联审批，审批时限平均缩短60%，大大提升了行政效能，方便了投资客商；对重点投资项目一律开辟“绿色通道”，享受“一站式”“一条龙”服务，对外来投资者实行咨询、洽谈、立项、选址、征地、办证等全程跟踪服务，倾情为投资商创造出一流的政策、政务、信用、人文、治安环境。

　　在“不等不靠、大胆实践、鼓励创新、宽容失败” 的政策氛围下，2013年，潞城市综改工作一路昂扬，走在全省 11个试点县 （市、区）前列，《前进》杂志、山西新闻联播、山西日报等媒体先后对该市综改工作进行了专题报道。

　　此外，潞城市委、市政府对园区发展环境同样挂在心上，他们视企业事为家事，把投资者当恩人，采取资金扶持、项目支持、企业配套、市场化运作等举措破解财力紧张难题，总投资 12.5亿元，配套园区的水、电、路、网等基础设施项目 12个，铺设供排水、热力、通信等 68公里。仅潞宝园区就投资 5亿元，铺设主干道 22公里，修建消防站一座，开工大水网、污水处理、供水、供电等基础建设项目，全力为园区集聚营造良好的发展环境。

　　组织保障、创新驱动、体制创新、基础完善……点点滴滴如春风化雨感动着来潞投资的客商，一举一动交织融汇成强有劲的力量，一路 “护航”着项目签约落地、开工建设直至投产达效。

来源：发展导报(太原)

编 辑：一帆