文/王秀强

　　基于煤炭行业脱困的需要，国家发改委、能源局、安监总局联手对煤炭过剩产能集中清理。背景是这样的：煤炭行业供大于求、亏损面加大的困境。国务院总理李克强、副总理张高丽、副总理马凯、国务委员王勇均对煤炭脱困作出批示。一场以行政调控主导的救市早已开始。

煤炭攻坚战该怎么打？

　　近两个月以来，国家发改委、能源局、安监总局连续下发多份文件，严打违法违规煤炭生产，遏制煤炭产能无序扩张，通过调整煤炭布局、严控项目审批、产能公示、专项监管、摸底调查等方式，对煤炭产业实施宏观调控。

　　调控煤炭生产总量，严格控制不安全生产、严格控制手续不全的违法违规生产、严格控制超能力生产是煤炭脱困重要举措。其目的是，通过调控使煤炭产量降下来，达到供需平衡。

1，国家能源局关于开展煤矿建设秩序专项监管的通知 国能煤炭〔2014〕480号

2，国家能源局关于开展在建煤矿项目有关情况调查摸底的通知 国能煤炭[2014]475号

3，关于进一步做好煤矿生产能力登记公告工作的通知发改电[2014]284号

4，关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知 发改电[2014]226号

5，关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见 国能煤炭〔2014〕454号

　　1.到底有多少违法违规产能？

　　笔者获得数据显示，经安全监管部门调查，全国违法违规煤矿建设生产煤矿192处，产能7亿多吨，其中新疆、山西、陕西、宁夏、内蒙古违法违规煤矿建设生产煤矿情况严重。

　　“十一五”以来，全国煤炭投资热情高，在近8年多的时间，投资近3万亿元，形成全国煤矿总产能40亿吨左右，产能建设超前3亿吨～4亿吨；根据山西汾渭能源测算，目前全国核准煤炭总产能超过55亿吨，包括正常生产的产能，改扩建或者新增煤炭产能，以及规划的煤炭产能。

　　2.对于违规产能怎么办？

　　对于违法生产，国家发改委、能源局、安监总局的态度坚决。国家煤监局副局长宋元明11月4日介绍，按照国务院要求，国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会联合组成行业脱困联席会议机制，协调13个相关的部委共同研究措施。

　　“安监总局将严查煤炭超能力生产，核减危险煤矿生产能力，对违法违规建设的项目，一律责令停工停产。”宋元明说。

　　在9月23日召开的煤炭脱困工作第十三次联席会议上，发改委负责人提出，要加大违法违规煤矿治理工作力度。各省区限时如实上报辖区内违法违规煤矿企业名单，对未报的决不给其补办手续的机会，坚决进行永久关停或无条件指定兼并；对如实上报的，下一步研究补办手续的办法。

　　3.如何对违规煤矿补办手续？

　　对违法违规煤矿建设项目补办手续的办法，分为四种，由企业自主选择。 (1)关停。(2)立案查处。由纪检、检察、煤监、安监、国土等部门联合进行查处，查处后再补办手续。(3)与淘汰落后产能挂钩。按违法、违规程度不同，挂钩比例不同。违法、违规程度越大，承担责任越大；区域内挂钩比例大，区域外挂钩比例小。(4)指定兼并。

　　4.违规煤矿项目全面清理

　　国家能源局《关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见》提出：对未按规定取得项目核准文件的煤矿建设项目，进行全面清理；已开工的违规项目一律停建，已经投入生产的违规项目一律停产，履行项目核准等相关法定手续。

　　建立在建违规项目名单，对列入名单的项目开展跟踪督查，严防私自复工复产。企业集团存在违规建设项目的，在违规项目未核准前，暂缓办理该企业集团 的其它新建项目核准申请。

　　在国家限产要求下，神华、中煤、同煤、阳煤等大型煤炭企业均提出限产方案。“但在实际行动上，煤炭企业希望压减其他人的产能，自己不压。原因是，限产之后，可能丢了市场，一些煤炭企业更是提出‘宁降价不丢市’。”