张旭东

　　12月起，煤炭资源税从价计征将正式实施。在此之前，各省份清理涉煤收费的工作也紧锣密鼓推进。

　　《第一财经日报》记者从各地了解到，一些省份已经确定了税率，还有一些省份在测算税率。知情人士告诉本报记者，煤炭大省山西的税率不会超过8%。确定税率的同时，各省份都在清理涉煤收费方面出重拳，山西近期就晒出了清费成绩单。

　　清费成绩单

　　山西的清费工作显得比较积极。

　　山西发改委网站的一份文件显示，山西涉煤收费清理已经初见成效。具体而言，2014年6月，山西省政府出台《涉煤收费清理规范工作方案》，取消专门面向煤炭的行政事业性收费和服务性收费，取缔一切涉煤不合理收费，降低部分涉煤收费和基金的征收标准，减轻煤炭企业负担，并明确了实施的步骤。

　　根据计算，通过清理规范，2014年至少可减轻煤炭企业负担60.87亿元，吨煤减负6.5元。按照计划，2015年山西将再取消两项收费，将至少再减轻煤炭企业负担74.64亿元，吨煤再减负7.8元。

　　两步改革全部到位后，吨煤减负量至少可达14.3元，每年至少可减轻企业负担135.51亿元。目前以山西为代表的传统煤炭省份，煤炭企业的负担重，地方政府对煤炭行业的依赖性也较强。

　　山西一家煤炭企业人士对本报记者称，煤炭资源税从价计征肯定支持，但企业负担重，又面临行业不景气周期也是事实，最后可能的结果是，税收和原先各项收费持平。

　　山西取消、降低标准、停征的6项涉煤收费已全部落实到位；要求进一步规范的4项涉煤行政事业性收费和1项政府性基金，已出台了配套落实文件；要求严格执行的13项收费项目，各执收单位均按有关政策规定作了规范。

　　市县两级需要取消、降低、规范的24项中，已执行到位19项，其他5项正在按要求进行规范和完善；要求坚决取缔自设收费项目和乱收费的问题，市县两级都已清理到位，正着手进行清退今年以来违规收取的费用。在行业协会、学会方面，山西省属7个协会和有清理规范任务的7市已全部完成清理规范工作。

　　在清费的基础上，山西完成了相关摸底调查工作，拟定了《煤炭行业清费立税工作实施方案》，形成了煤炭资源税改革后的税率、分享比例、使用方向和支出安排等方面的初步意见，正在有序推进煤炭资源税改革的相关准备工作。

　　其他煤炭大省内蒙古、贵州、河南、陕西、山东等地也在制定实施方案，但目前并没有集中的清费结果，税率也没有确定的版本。

　　税率差别大

　　但是各省份的态度非常积极，河北、山东、湖南等省财税部门都集中到煤炭企业实地调研，进行涉煤税费负担摸底调查和收入分析测算工作。

　　贵州则从去年就密集摸底煤炭企业情况。今年10月，贵州省财政厅下发通知要求全省88个县及省属煤炭企业填报2013年和2014年1~9月煤炭产销及税费情况。并测算煤炭企业税费负担率和适用税率，已经拟定《贵州省煤炭资源税改革实施方案（代拟稿）》、《贵州省煤炭资源税改革实施办法（草案）》。

　　贵州省是煤炭资源相对富集的省份，煤种齐全、煤质优良，煤炭资源保有储量达549亿吨，居全国第5位，超过南方12省(区、市)的总和。但从近年来的统计数据看，贵州资源税收入不足5亿元，占一般财政预算收入的比例非常小。

　　煤炭资源税可以增加这类地区的地方财政收入，在财政部2%~10%的税率范围内，即使按照5%的中间数征收，贵州财政收入也将增收大约20亿~40亿元。

　　另外对煤炭资源税积极的还包括新疆和内蒙古这样的地区，新疆煤炭产业发展迅速，但带给地方的收入有限。不完全统计，新疆仅有一项涉煤收费，2012年开始征收。

　　新疆地税部门人士早就建议，煤炭资源税至少应该以5%的油气资源税率征收，以增加煤炭资源对地方财政的贡献。

　　中央财经大学邢雷教授对本报记者分析说，各省对煤炭资源税的态度差别大，各省企业对煤炭资源税的承受能力也有差别。历史负担重的企业能承受的税率低，负担轻的承受的税率高。

　　以此标准看，同是煤炭大省，内蒙古煤炭多由大企业开发，历史负担轻，有些企业对地方税收贡献不多，地方有动力征收资源税，并确定一个较高的税率。

　　上述山西煤炭企业人士对本报记者说，山西煤炭企业历史负担重，希望不要增加负担，政府的税率也会考虑这一点。

　　政府和企业之间在税率上“讨价还价”之外，煤炭行业的日子并没有好过。中国煤炭工业协会数据显示，我国有8个省区煤炭全行业亏损，全国煤炭企业亏损面仍在70%以上。

　　现在涉煤收费较少的省份，即使采取2%的税率，也会增加企业负担。而那些涉煤收费较多的省份，则希望以资源税弥补过往收入，税率不会定很低。