本报记者 李书娜报道

　　11月12日，中美两国在北京发表《中美气候变化联合声明》（以下简称《联合声明》），把过去五年五次全球气候峰会没有谈成的事给谈成了。

　　《联合声明》规定，美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%-28%的全经济范围减排目标并将努力减排28%。中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。

　　作为世界碳排放量最大的两个国家，中美两国此次发表的《联合声明》对全球环境治理是一件极大好事，对我国国内能源结构、产业结构调整也将产生重大影响。

　　“我国多煤缺油少气，长期以来严重依赖煤炭。此次中美联合发表声明，将加快高燃煤消耗企业的改革步伐。”中宇资讯分析师关大利在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　近年来，我国加快经济结构升级步伐，环境治理力度加大，作为高污染、高消耗的煤炭行业受到巨大冲击。

　　据了解，目前我国煤炭行业亏损面超过70%，并且存在着严重的产能过剩。截至9月底，全社会煤炭库存已经持续34个月在3亿吨以上。

　　煤炭产业发展陷入低迷，改革成了唯一出路，但作为我国的主体能源，对其改革可谓困难重重。

　　国家发展和改革委员会能源研究所所长韩文科在首届中国国际能源峰会上曾表示，能源改革面临着三方面的制约，一是经济结构调整的制约。目前，我国工业化和城镇化目标还未完成，今后很长一段时间内对能源需求仍将增长；二是实体经济发展的制约。作为实体经济的能源行业在国民经济中占很大份额，在经济下行压力下，其发展面临着很多困难；三是保障国家能源安全的制约。近年来，国际政治环境发生了一些新变化，地区摩擦不断，保障国家能源安全已不再是一句空话。

　　除了这三方面制约因素，在关大利看来，煤炭行业改革面临的阻力还有地方和中央之间的博弈。“煤炭在很多地方是财政收入的支柱，改革后财政收入势必会缩减，经济增长也会放缓。因此，许多地方不愿放权。”关大利说。

　　改革困难重重，但不管是从经济整体发展还是煤炭自身行业发展来说，改革势在必行。

　　“市场化背景下，一些竞争力不强的煤炭企业将面临淘汰。产能不降，市场就不会有好转。所以对于煤企来讲，加快转型升级是首要任务。而政府也需要进一步完善煤炭企业退出机制，合理控制新上煤炭开采项目的审批，继续加上清费退税力度等。”关大利表示。

　　10月9日，国家财政部下发《关于实施煤炭资源税改革的通知》规定，从2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金。业内专家表示，此通知是实现煤炭市场化改革的重要举措。

　　此外，监管部门已开始进一步控制国内煤炭生产总量，加大淘汰落后煤炭产能。国家能源局监管总监谭荣尧在APEC会议召开的新闻发布会上表示，到2020年努力将煤炭消费总量控制在42亿吨左右。并且今年以来加快关停小煤矿力度。截至目前已经关闭902座小煤矿，力争到年底超过1000座。

　　煤炭企业自身也在进行转型升级。今年以来，许多大型煤炭企业开始提高产能质量、进行生产工艺升级并且发展新能源等延伸产业链寻求自身发展。

　　“改革会带来暂时的阵痛，但从长远来说，则是有利于整个行业发展的。”关大利最后表示。