中国邮政储蓄银行原行长陶礼明涉嫌受贿、挪用公款，短短5年内，陶礼明与他人合谋多次恶意超发数亿元国债，将其中约3.4亿元国债资金挪用于炒股、投资理财，供个人牟利。其手法之专业、规模之巨大十分罕见。为何“行长”如此牛，难道仅仅是他“个人能力”很牛吗？（新浪新闻11月18日）

      据悉，这位行长早年毕业于中央财经大学、曾任某国有大行国际金融研究所研究人员，有着国企高管中罕见的学术背景，是金融界公认的“有能力的银行家”，是“明星行长”。由此可见这位行长的“学历背景”确实很牛；伙同同事、下属超发国债数达3.4亿并且多年未被发现，可见这行长金融操作“能力”很牛。

     

      但是如果将“有能力的高材生”作为“国库失窃”经久未察觉的理由，未免贻笑大方。有能力的高材生多了去了，为什么其他人没有腐败，唯独这个“明星行长”，退一万步，要想腐败也得有腐败的温床吧，诚然，“制度的漏洞”便充当了这一“温床”。

     

      一是缺乏严密的审批制度。行长伙同同事、下属，先后8次超发凭证式国债，累计超发国债共计4.2亿多元，还操纵上百亿涉农贷款。这些国债的发行，贷款的审批为何如此容易，审批时数目和用途都不需要严加说明吗？即使被这“行长”巧立名目，妄想瞒天过海，难道审批部门就没有人觉察出来吗？难道审批程序是形同虚设，审批工作人员都“不作为”？

     

       二是监督制度不到位。早在2000年凭证式第一期国债发行过程中，邮储银行无意中超发了1253.64万元。下属向行长汇报后，却让超发国债成为了其“摇钱树”。我们不禁想问，超发上千万元监管部门都没有觉察吗？下属同事中肯定不只一两个知晓“超发”之事，应该是整个融资团队都知晓，为何消息到了行长那就不了了之，必定是行长利用手中的权利只手遮天，如何监督权利亟待解决。上级疏于监督，下级不敢监督，造就了行长的“金融帝国”。

      

      三是不科学的用人制度。中国金融业有其特殊性，特别是涉农银行，因为要扶持农业发展，难免财政程序不那么严谨，可操纵空间较大。这有别于西方发达国家的商业银行，他们的宗旨就是“做生意”，以“利益”为导向。所以我们的用人制度也该具有中国特色“用人唯贤”，并且这“贤”应该将“德贤”排在首位，从而避免“能人腐败”。

     

      “明星行长”再次敲响制度的警钟，用制度治理腐败有其刚性和韧性，并且对国家长治久安也有决定性作用。

作者：成都市龙泉驿区洛带镇 胡臣臣

编 辑：肖平