中国煤炭工业协会副会长姜智敏在28日召开的2015年全国煤炭交易会上向中国证券报记者表示，发改委制定的煤炭产运需衔接工作的指导意见最近将下发，从煤炭脱困的角度，督促企业按照核定能力依法组织生产。

国家能源局煤炭司司长方君实表示，在今年国家煤炭脱困综合措施作用下，煤炭产能过快增长现象得到有效遏制，煤炭供需严重失衡的趋势得到一定扭转，煤炭价格止跌企稳。

不过，方君实认为，当前煤炭困难局面并没有发生根本性改革，煤炭经济形势回升的基础仍不稳定，煤炭企业释放产能压力较大。中国煤炭工业协会预计，我国煤炭产能将在2014年、2015年陆续释放，甚至可能在2016年达到峰值。

物流成本过高也成为煤炭“脱困”的一大阻碍。方君实指出，下一步要继续控制煤炭产能，防止超能力生产，积极推进煤炭清洁高效利用；要着力优化煤炭产业布局，依据煤炭资源禀赋、市场区位、环节容量等因素确定产业布局，东部地区原则上不宜安排新建煤矿项目，中部地区要按照“退一建一”的模式适度建设，西部地区重点围绕电力外送千万千瓦级大型煤电基地和现代煤化工需要，统筹安排煤电、煤化一体化发展。

同时，深入推进煤炭企业兼并重组，加快淘汰煤炭落后产能。积极调整煤炭产业结构，确保产能有序增长；鼓励进口优质煤炭，遏制褐煤低劣煤进口，积极推进煤炭分质梯级利用和散煤治理；完善煤炭交易市场体系，煤炭供需双方按实际能力签订中长期合同，铁路和港航运力进行优先保障。