12月1日，资源税改革将正式进入实施阶段。11月15日前，各省将最终确定煤炭资源税税率并上报财政部和国家税务总局。目前山西、陕西、安徽、贵州等省的方案都在紧锣密鼓地制定。

　　据记者了解，目前山西基本确定税率不超过8%。以晋城市为例，按照8%的税率，税改后，财政将出现20亿元缺口，占财政收入的五分之一。晋城市市长请求省政府：“能否在税率或者转移支付上给予支持，让我们渡过难关。”

　　按理说，如改为从价计征，煤炭资源税收将大幅上升，成为部分地区主要税种，为何部分地方政府要叫穷呢?

　　一方面，根据财政部、国家发改委联合下发的清费通知，已实行了7年多的山西省煤炭可持续发展基金将停征。

　　“山西可持续发展基金的数字比较大，1年200亿元，这样定的税率比较高，国家要求山西原则上不超过8%。”山西省地税局税政一处副处长冯苏芳说。

　　另一方面，山西去年至今，先后出台了煤炭20条、煤炭17条等一系列煤炭减负政策。以晋城市为例，通过清费立税，财政减少30亿元。

　　据了解，1984年起，全国开征煤炭资源税，山西地方煤矿定额为每吨1.6元。2004年调整为每吨3.2元，其中焦煤每吨8元，并沿用至今。按吨煤平均价格400元算，资源税占比0.8%。山西省社科院测算，即便在煤价高企的2011年，山西资源税收入占一般财政预算收入的比率仅3%左右。

　　换言之，即使税改后税率提高10倍，也难以填补停征可持续发展基金和涉煤相关收费的窟窿。

　　那么，煤企为何还苦不堪言?

　　晋城煤业集团董事长贺天才说，按从价计征推算，该集团每年要多交大约2亿元的税，负担不减反增。另外，虽按照山西减负政策，今年吨煤至少可减6.5元杂费，但难抵煤价节节下滑，清费成果将被快速增长的财务费用、销售费用对冲掉。违规收费和超标准超范围的乱收费还远未到“圆满结束”的时候。

　　陕西煤业化工集团双龙煤业公司某管理人员直言：“为煤矿减负清理不合理收费，从上到下说了好几年，就落实到我们矿而言，只增不减。”

　　目前该公司缴纳的税费仍名目繁多，吨煤合计达24元。财务报表显示：资源税，按销量每吨3.2元计提;城建税按流转税5%计提;教育费附加，按流转税3%计提;地方教育费附加，按流转税2%计提;矿产资源补偿费，按销售收入1%计提;水利基金，按销售收入0.08%计提;水地流失费，按产量每吨5元计提;排污费，按产量每吨1元计提;水资源费，按产量每吨1元计提;煤质基金，按上年收入总额3%计提;资源有偿使用价款，每吨10.15元。

　　名目繁多的税费，对双龙矿业公司这样的新型矿井来说，还勉强承担得起。而对陕煤化集团旗下的韩城、铜川等煤质相对差、资源枯竭、负担重的老煤炭企业来说，已经不堪重负。

　　陕西蒲城县高阳煤业公司董事长姚王顺说，煤市低迷加上10多项不合理税费负担，造成全县煤矿今年几乎全部停产。即使不生产，每个煤矿平均每月还要支出20多万元的维护费用。

　　该县高阳镇政府一位干部告诉记者，如果把不合理收费取消，全镇现有4对矿井，明年就能全部生产，起码能保本。

　　东部省份安徽的煤炭企业也担心，税负过重将影响到矿区安全稳定。据了解，该省大多数矿井已步入深井开采阶段，矿井灾害程度越来越重，安全压力越来越大。淮南矿业集团的税务清单显示，该集团全部税费包括税类13种、费类13种。2012年、2013年和今年前9个月，该集团综合税负分别为30.5%、29.65%和31.81%;吨煤税费分别为135.32元、137.17元和129.36元。

　　“煤炭企业受安全等因素影响，到一定程度就没法再节支了，我们企业已经处在亏损边缘。目前所有税费加起来，占销售收入总额的1.56%，即使以最低2%的税率来测算，我们今年1月至9月就得多交4000多万元。”河北某大型煤炭企业人士在接受媒体采访时说。

　　山西财经大学财政金融学院李卓阳建议，一些产煤大省市县众多，比如山西，应在设定好的基础税率的基础上，有一个上下浮动的空间，不要“一刀切”。

来源：中煤报

编 辑：肖平