摘 要：开展创先争优活动是国有企业党建工作中一项重要经常性的工作，搞好创先争优活动，有利于激发各级党组织和广大党员的生机和活力、提高企业核心竞争力、巩固党的执政基础，进一步增强党组织的凝聚力、创造力、战斗力，促进新时期国有企业党建各项工作的开展，有着重要的现实意义。

       关键词：构建 创先争优 长效机制 运用效果

     

       党的十八大报告提出“建全党员立足岗位创先争优长效机制,推动广大党员发挥先锋模范作用”的新要求。在新形势下,国有企业如何建立健全创先争优长效机制,是加强党的先进性、保障党的纯洁性的一项基础工程,是党建工作的一项重要课题。

     

        一、当前国有企业创先争优活动的现状和存在的问题

      

       当前，国有企业开展创先争优活动参差不齐，有些企业创先争优和评先评优流于形式、走过场，根本没有使创先争优活动起到争先赶后、奖优罚劣的作用，严重的挫伤和影响到了广大党员和职工群众的参与意识。短期造成的结果就是，创先争优和评先评优达不到奖励先进，激励后进的初衷。长期造成的后果就是，企业党组织的凝聚力、战斗力受到一定影响，党员干部的先锋模范作用不能得到有效的发挥，必然将导致这个企业其它工作的完成大打折扣。

      

      党员先锋模范作用发挥得好的企业必定创先争优活动抓得好，社会主义核心价值观在这个企业起了主导作用，企业兴旺，反之，创先争优活动开展的不好，党员先锋模范作用亦得不到发挥。国有企业开展创先争优活动，更要促进推动各级党组织和党员干部认真履行政治责任，立足推动科学发展、促进企业和谐、服务职工群众、加强基层组织的目标，紧密结合生产经营实际，公开做出承诺，将创先争优活动植根于职工群众，使创先争优活动成为了深入学习实践科学发展观活动的再认识、再学习、再实践、再提高过程，打造成群众认可、职工满意的惠民工程。

     

       二、国有企业构建创先争优长效机制的要素

     

      （一）深化认识，深入发动，夯实构建创先争优长效机制思想基础
      创先争优活动是贯彻落实科学发展观，推进党的建设、企业发展的伟大工程一项行之有效重要措施；是党的思想、组织、作风、制度建设和精神文化建设的重要方法实践；是充分调动各级党组织抓党建工作积极性，激励广大党务工作者创造性开展工作，充分发挥党员先锋模范作用，全面推进党建工作持续发展有效载体和工作机制；是围绕经济抓党建，抓好党建促发展，把党建工作、业务工作、精神文明建设融为一体同步推进的重要途径。要进一步深化对构建创先争优长效机制重要性认识，统一思想、增强主动性、自觉性，确保构建创先争优长效机制深入、有序、扎实、有效。

     

     （二）优化载体，健全机制，确保构建创先争优长效机制常抓不懈
     构建创先争优长效机制必须坚持不懈推动工作取得实效，要达到这一基本要求，一要把握切入点，各项活动都要紧紧围绕“十二五”发展规划实施和党委、企业重大工作部署以及单位各项实际工作来开展，把开展创先争优活动和改进党建工作结合起来，与转变工作作风和精神文明建设结合起来。二要健全机制，不断认真总结创先争优活动中的成功做法和经验，建立和完善工作制度；要及时推广典型，培育一批不同类型、各具特色，看得见、学得来的典型，充分发挥典型示范、辐射和带动作用；三要常抓不懈，开展创先争优活动是增添党建工作生机与活力重要途径，要坚持做到实事求是、与时俱进、常抓不懈、务求实效。

     

      （三）组织协调，全员参与，形成构建创先争优长效机制强大合力
     开展创先争优活动影响大、涉及面广，是全员都要参与的系统工程，各级党组织和广大党员干部职工一定要充分认识创先争优活动重要性，各级党组织要认真履行抓落实，将创先争优工作与中心工作、业务工作、党建工作有机结合，巩固和扩大学习实践科学发展观的成果，全面推动、扎实开展、务求实效；广大共产党员和干部职工要以积极参与创先争优活动为己任，增强责任感和使命感，在创先争优活动中发挥骨干带头作用，以实际行动影响和带动周围群众共同完成任务，以实际行动培育一流作风、创造一流业绩，争当优秀共产党员。

     

      三、国有企业构建创先争优长效机制的保障与对策

    

      （一）构建创先争优舆论导向机制
     充分发挥舆论导向作用。利用微信、QQ群、微博、网上党校等现代媒体，宣传创先争优活动内容和相关文件精神，明确构建创先争优长效机制活动的意义，提高职工群众参加此项活动的积极性和主动性。充分发挥先进典型和引领作用，报道先进的典型事迹，以先进典型带动广大职工投身于创建活动中，营造学习先进、争当先进的浓厚氛围。

     

         （二）构建创先争优学习教育机制
     1.坚持党员思想素质教育机制。以深入开展创先争优活动为主线，按照分层次、有重点的思路，制定学习计划，形成“五位一体”互动学习法，即党委、党总支、党支部、党小组、党员五个主体进行开展学习，通过层层学习，轮流开展讲党课活动，让党员进行理论知识、形势任务、专业知识等教育，认真开展“三会一课”等，促进党员整体素质的提高，不断增强党组织凝聚力、战斗力和创造力。

    

      2.坚持学习评价和监督检查机制。建立和完善学习计划、考勤登记、检查考评等制度，通过定期检查学习笔记和心得体会，召开针对学习内容的讨论会、学习情况与年终考核挂钩等形式，规范党员干部的学习行为，形成浓厚的学习氛围。

     

       3.坚持党员的业务技能机制。通过举办各类培训，包括岗位技能、安全教育、班组建设、节能减排、特殊工种培训、技术比武等多个方面，确保各岗位职工充分了解本岗位知识、设备操作知识及设备性能，掌握安全管理及故障处理方法。通过大力开展岗位练兵、技能竞赛等活动，掀起了岗位培训热潮，提高了职工队伍素质，增长知识，提高技能，形成良好的学习氛围。

    

        4.坚持党员创新学习机制。为营造良好的学习氛围，提高党员干部的学习积极性和主动性，创新学习路径，开辟“网上党建园地”、网络党校、出版党建内部刊物、建立党员内部学习平台，创新党员学习方法和内容，提高学习的效果。

     

       5.坚持党员个人自学制度。引导党员养成良好学习习惯，自觉把学习作为一种政治责任、精神追求、生活方式。深入开展“爱读书、读好书、善读书”的读书学习活动。党委要为基层党组织订购党报、党刊供党组织学习和党员自学。

     

    （三）构建创先争优科学管理机制 
      建立一套科学的创先争优管理机制，保障创先争优活动始终有人抓、有人管。要统一领导，做到日常工作和创先争优工作统筹兼顾、同步推进，形成一级抓一级、层层抓落实的创先争优活动常态化格局。领导小组要认真落实责任主体，切实履行好对开展创先争优活动的组织和指导，并把此项活动列入党建标准化建设内容中，细化到各项工作中，落实到每个党员领导干部和每名党员头上，使创先争优活动由“软指标”变成“硬任务”。

     

       （四）构建创先争优领导干部垂范机制
     对创先争优活动，国有企业领导人员特别是主要领导人既要“抓”，更要“做”，要率先公开承诺、带头践诺，只有一级做给一级看，才能一级跟着一级干。全体党员干部都要自觉发挥示范表率作用和先锋模范作用，进而形成“目标层层分解、责任层层落实，压力层层传递、动力层层激发”的局面。

    

    （五）构建创先争优分类分层创建机制
     创先争优不能局限于某类群体和某些领域，要根据不同层级、不同类别明确创先争优具体标准和行动目标，从而使每个集体和个体都认同创先争优，并争先恐后成为创先争优“核心”。要推行评先树优动态管理，使全体党员都有通过努力而择优升级的公平机会，增强全员创争能动性、自觉性。

    

     （六）构建创先争优整体推进机制
     从提升整体效能和增强工作的前瞻性、主动性入手，立足本职创先争优，夯实党建成果，推行责任制，层层签订责任书，分解落实创先争优工作目标，将考核与监督检查工作相结合，形成工作推进长效化、制度化，在全体党员中开展党员承诺践诺评诺活动，推行“五定责”活动，即：定岗位、定目标、定责任、定时间、定任务，做到重点岗位有党员、关键时刻看党员、模范带头跟党员、班班实现有党员，充分发挥“一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜”的作用。

    

       （七）构建创先争优运行保障机制
    

      1.建立岗位量化制。对照党组织职能和每个党员岗位职责任务进行细化、量化、具体化，使之便于记忆、便于操作、便于考核和评价；要紧扣党组织职能和党员岗位职责，切实把党组织履职和党员岗位职责任务落实到创先争优活动的具体行动中。

     

       2.建立分级点评制。建立并认真落实领导分级点评制度，通过召开创先争优活动定期点评会、集中汇报会、现场检查等方式，对各级党组织开展创先争优活动中取得的成绩、存在的问题和今后需要努力的方向等情况进行点评。

     

        3.建立公开承诺制。明确党组织与党员个人承诺目标、承诺内容、履诺措施等。重点围绕员工群众最关心的热点难点问题进行承诺；围绕如何发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、结合自身实际作出承诺，采取适当方式向员工群众公开承诺，接受他们的监督和评议。

     

        4.建立员工代表评议制。采取述职测评、设置意见箱、发放调查问卷、召开员工代表评议会等多种形式，广泛征求广大党员、员工代表的意见，认真梳理汇总评议情况，提出整改措施，以整改的实际成效提升员工群众满意度，把创先争优活动打造为员工群众“满意工程”。

    

     （八）构建创先争优创新创效机制
     建立健全工作目标责任制，全面推行有职党员按岗明责、无职党员设岗定责，结合中心工作、重点任务和岗位职责，层层分解目标任务到岗位、到人头。结合民主生活会和政工例会，定期通报履行承诺情况，本着便于党员参与的原则，广泛设立“党员责任区”、“党员突击队”、“党员示范岗”，深入开展“劳动竞赛”、“技能比武”、“岗位双述”等活动，使创先争优贴近岗位实际、融入岗位职责、化为岗位行动。积极推进服务型党组织建设，健全联系群众制度，创新服务群众方式。 深化党内关怀，完善党内帮扶制度；建立元旦、春节、“七一”等重大节假日定期走访慰问制度，开展党内经常性谈心谈话活动，增强党员的责任感和荣誉感，激发创先争优的内生动力。

     

      （九）构建创先争优先进典型示范机制
     通过示范教育、提升觉悟和素质是关键，特别注重选树来自基层一线和平凡岗位的、普通党员和群众，认真挖掘和大力宣传先进事迹和精神，建立党员“个人承诺-组织审诺-公开示诺-积极践诺-定期评诺”机制，以环环相扣、层层递进、步步升华的典型示范机制，让先进的有光荣感、一般的有紧迫感、后进的有危机感，从而激发、引导普通党员爱岗敬业，形成激励先进、带动一般、鞭策后进的良好氛围。

    

     （十）构建创先争优党政工团共建机制
      要使创先争优价值最大化，必须以党内创先引领党外创先，党员争优带动全员争优，形成党员个体之间、各基层党组织之间、党员个体与党组织之间、党群之间的互动循环，彰显开放性、互动性。深化员工劳动竞赛、青年文明号、巾帼示范岗等群众性争创活动，以党组织创先争优带动工会、共青团等群众创先争优。建立接受群众监督评判机制，定期组织开展群众评议、群众满意度调查，使争创活动更加贴近基层实际、符合群众意愿。

      

     四、胜利能源公司创先争优长效机制运用及效果

     

      在开展创先争优活动中，胜利能源公司紧紧把握“推动科学发展、促进企业和谐、服务职工群众、加强基层组织”的总要求，始终坚持融入中心融入发展，坚持加强基层党组织建设，坚持为职工群众办好事办实事促进和谐，强有力地推进了公司生产经营、和谐稳定、党的组织建设，充分展示了创先争优活动强大的生机与活力。

    

        效果一：构建创先争优长效机制，使创先争优成为完成中心工作的强大引擎。“围绕中心做工作，进入管理起作用”是创先争优活动的根本生命力所在。公司党委自创先争优活动开展以来，就把深入实践创先争优活动作为统领企业党建工作和科学发展的重要抓手，结合创先争优活动的开展，引导广大党员和全体职工牢固树立“科学发展、创先争优”的理念，充分发挥广大党员和全体职工的聪明才智，确保精益生产、精细管理、科技创新、技改技革和合理化建议活动在公司取得更大的成效。通过这一系列工作，给党员搭台子、交任务、压担子，激励每一名党员在科研、生产的本职工作岗位上展风采、亮业绩、比贡献，做到围绕中心、创有特色、争有目标，确保公司生产经营任务的完成和基础管理水平的提升。胜利能源公司从小到大，由大变强，煤炭年产量由当年不足百万吨，突破了年产2000万吨，具备了年产3000万吨的生产能力。十年中已累计生产原煤1.1466亿吨，剥离完成近3亿方。资产总量达到了46.58亿元，创造了属于自己的辉煌。

      

      效果二：构建创先争优长效机制，使创先争优成为抓班子、建队伍的强大动力。创先争优抓的好不好，领导人员是关键，人才队伍是重点。按照上级党组织的安排部署，将保持党的纯洁性学习教育活动纳入创先争优活动中来，以两级领导班子成员为重点，围绕“深化企业融合，保持党性纯洁”的主题，抓好两级领导班子队伍建设，建立完善两级领导人员管理新机制。按照“重绩效、高激励、严约束”的原则，始终保持中级经营管理者的活力和激情；以“勇于担责、敢于负责、激情工作、奋勇争先”为内容，倡导具有胜利能源公司特色的班子文化，真正使主动思考、卓越工作、勇于担当、加强沟通成为两级领导班子成员的价值取向和行为规范；公司党委始终按照“两级领导人员廉洁自律十不准”，要求全体党员、业务骨干严格遵守“五个不准”的工作纪律要求，规定两级领导人员不准开公车，保证两级领导班子勤政、廉政。通过以上措施，着力提升两级领导班子成员的履职能力和执行力，切实打造一支忠诚企业、勇于谋事、踏实干事、能干成事的中坚力量。进一步完善科技人才和技能人才的职业发展通道，科技、技能人才的每一个层级都选拔优秀人才进行重点培养，形成后备人才梯次团队。大力培养知识型、创新型技能人才，建设强大的职工队伍。通过开展创先争优活动，普通党员生产效率优于普通员工5%以上，党员先锋岗的生产效率、设备出动率都优于普通岗位，党员的先锋模范带头作用得到充分发挥。在党的建设、精神文明建设、企业文化建设取得了长足进步，十五个基层党支部的360余名共产党员活跃在生产一线、各个部门、各个单位，为公司的建设发展处处做榜样，时时争先锋，在发展中创造了许许多多的第一，从2005年到2008年，仅用三年时间，煤炭产量就突破了1000万吨，在国内同行业中建设速度名列前茅；吨煤基建投资最少，仅为143元／吨；在国内产能3000万吨的露天煤矿中，用人最少，工效最高，达到了每人每工104吨。

      

       效果三：构建创先争优长效机制，使创先争优成为夯实基层组织建设基础的强大合力。胜利能源公司创先争优活动，结合“基层组织建设年”注重探索抓好富有成效的“创”和“争”的机制、制度、体系建设。一是深入开展争创“四好”领导班子、“四强”党组织，争做“四优”党员，有方案、有实施、有考核、有奖惩。月度考核并作为年度先进党支部评选表彰的重要依据。二是进一步建立完善党支部工作制度和规范党建工作资料。党委与基层党组织每年签订党建目标责任书，并细化考核办法，推进了党内“三会一课”制度、党员履职践诺评诺制度、党务公开制度、党委中心组学习制度、党员领导干部创先争优联系点、支部工作月报告等制度的落实。规范完善党内创先争优活动资料，把《党建工作手册》、《党员手册》作为创先争优活动的真实记载，作为履职践诺的执行手册，作为解决实际问题的书面见证，作为开展创先争优活动必备的档案资料。三是树立典型，用榜样的力量引领党组织、党员创先进、争优秀。今年以来，党委先后利用报刊、广播、电视、网络媒体、《党建思想政治工作信息与动态》总结宣传创先争优先进典型，增强了考核评价的导向作用，创先争优活动卓有成效地加强了党的自身建设。公司获得了各级政府机关、群团组织颁发的近60个奖项，被评为“中国最美矿山”，“全国安全文化建设示范企业”，“最具社会责任感企业”，“中央企业先进集体”，“中央企业思想政治工作先进单位”；郝志东、吴云飞、田仓、、陈明艳、于宝清、赵奇等人获得了国家级先进个人、劳动模范荣誉，公司涌现出了上百名各级各类模范、先进人物。

      

         效果四：构建创先争优长效机制，使创先争优成为促进企业和谐的“民生工程”。公司党委把为职工群众办好事、办实事，办得好不好，作为检验创先争优成效到不到位的关键。深入开展送知识、送信息、送温暖、送观念、送资金，助学、助困、助病、助残、助难“五送五助”活动。积极深入开展“大走访”工作，主动深入基层解决实际问题，使职工切实得到了实惠。广泛开展“关爱健康”、“减压助困”、“金秋助学”等活动，实施医疗互助保障计划和困难职工救助，为生活困难职工送去党组织的温暖和关怀，促进了和谐企业建设步伐。公司主动承担社会责任，自觉为地方政府分忧，在救灾、扶贫、金秋助学、三北防护林建设、危旧房拆迁工程等公益事业中慷慨解囊，支出近1.7亿元。公司坚持“既要金山银山，又要绿水草原”的绿色理念，不断加大建设生态文明的力度，绿化复垦已经投入2.6亿元，完成940万平米的排土场绿化任务，成为了锡林郭勒草原上众多煤炭企业的绿色标本，在草原上打出了央企的绿色品牌。

 

     效果五：构建创先争优长效机制，使创先争优成为促进企业发展的“力量源泉”。胜利能源公司各级党组织，在践行承诺中，紧密结合公司生产经营实际，注重解决职工群众最关注、最关心的关系到公司建设发展的问题，在本安体系建设过程中，公司从零起步，向零进军，多年来“零事故、零伤害”已经成为广大干部员工的自觉行动。“一切为了发展，一切为了员工”的核心价值观深入人心。在公司发展的同时，员工尽享建设发展红利， 职工住宅“胜利嘉园”一期二期已经建成，三期正在加紧建设，私家车热、旅游热正在员工中悄然兴起，即使在2013年度煤炭价格大幅下滑的考验中，公司仍然保持住了赢利水平，员工的收入水平没有降低。公司员工的精神风貌一天比一天好，生活质量一天比一天高。

 

        构建创先争优活动长效机制，实践证明，只要与实际紧密结合就具有强大的生命力，只要与实际紧密结合就能巩固和扩大企业发展成果，推动创先争优常态化长效化，是党的基层组织的一项重要工程，是推动国有企业科学发展的力量源泉。

作者：神华北电胜利能源有限公司 殷 飞

编 辑：肖平