新华社记者王萌 张婷

北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--距离2015年煤电中长协合同汇总截止不足一周，煤电双方围绕价格的拉锯战仍在进行。从市场反馈和煤炭实际成交价格来看，煤企在价格影响力方面相对偏弱。而且在较长一段时期内，供需失衡都将成为制约煤市回暖的根本原因，行业脱困“并不容易”。

--煤电博弈升级 煤市困境持续

时值年末，一年一度的煤电企业中长协谈判以神华和中煤等大型煤企在11月底率先提价而正式拉开序幕。但从目前情况来看，多数煤企2015年订货会将以订量为主，价格方面很难达成一致，煤价年末疯涨的时代已不复存在。究其原因，今年供需失衡的整体格局决定了下游电厂煤炭库存高企，即使在煤电博弈的关键时刻，煤市回暖的力度仍显不足，与以往的囤煤备战不同，电厂压价限煤已成普遍现象。

回顾2014年，国内煤炭市场仍在“寒冬”中煎熬。中国煤炭工业协会会长王显政在2015年全国煤炭交易会开幕式上指出，当前煤炭行业进入了需求增速放缓期、过剩产能与库存消化期、环境制约增强期、转方式调结构攻坚期，“四期并存”的关键时期。

今年以来，煤炭供大于求的压力不断加大。据中国煤炭工业协会的数据，今年前11个月，全国煤炭产量35.26亿吨，同比下降2%；前10个月全国煤炭消费量为33.9亿吨，同比下降1.5%。此外，进口煤对我国煤炭市场的冲击依旧。前11个月，净进口煤25869万吨，虽然同比减少9.1%，但总量仍较大。

供求失衡直接导致了煤炭价格的下跌。截至12月24日，被誉为煤炭市场价格“风向标”的环渤海动力煤价格指数报收于525元/吨，较年初(1月8日)的610元/吨下跌14.77%。其中，煤价在8月底达到全年最低点478元/吨，后在政府多项脱困政策和龙头煤企数次带头上调煤价的双重作用下，出现了一波温和反弹局面。但接近年末，煤价又重现下跌态势。此外，各环节煤炭库存高企也制约了市场的回暖。截至11月末，煤炭企业存煤9100万吨，同比增长5.2%；全国重点电厂存煤9764万吨，可用29天，远高于去年同期水平。

煤炭价格长期不振，煤企普遍陷入经营困境。前三季度，全国煤炭企业利润为804.7亿元，同比减少702.7亿元，下降47.1%。二十家大型煤炭集团应收账款超过1300亿元，资金链紧绷。目前，有8个省区煤炭全行业亏损，全国煤炭亏损面在70%以上，部分煤炭企业经营非常困难，一些企业减发、欠发工资问题突出。

--年度关键词“脱困”和“资源税改”

纵观全年煤炭业发展和政策出台，“脱困”二字贯穿始终。除了煤企自救、加快转型升级之外，国家也针对煤炭行业的困境出台了一系列脱困组合拳。7月国家发改委牵头建立煤炭行业脱困工作联席会议制度之后，相继提出限产、控制煤炭进口总量、减轻企业税费负担、推动企业兼并重组等措施。

在控制产量方面，三部委发布了《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》，严格制止未核准先生产、未取证就生产。同时，神华、中煤等主要煤企都将下半年产量调减了10%-20%。在下游需求低迷几成定局的情况下，大型煤企带头减产有助于改善国内煤炭市场供过于求的局面，对持续疲软的煤炭市场有一定的稳定作用。

当然，“限产”措施并不仅仅是压缩产量，还包括淘汰落后产能和提高准入门槛等措施，目前，全国已确定并正在实施关闭的小煤矿有902处，《煤炭经营监管办法》和《商品煤质量管理暂行办法》也先后出台，其中明确禁止煤炭经营主体销售或进口高灰分、高硫分劣质煤炭，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的用户企业签订中长期直销合同，对远距离运输商品煤有了更严格限制。

为化解国内煤炭供大于求的矛盾，除了限产方案外，调整进出口关税的政策也陆续出台。10月15日起，我国取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外其他烟煤、其他煤、煤球等五种燃料的零进口关税，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国关税，随后将2015年煤炭出口关税由10%下调至3%，此次关税调整，有利于缓解国内供应压力，为国内煤炭寻求一条新的出路。

此外，业内一直关注的煤炭资源税改革也有了突破性进展。历经3年的酝酿，煤炭资源税改革方案出台，自今年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价定率计征，税率幅度为2%-10%。此次煤炭资源税改革的亮点是强调以清理收费为前提，不增加企业负担。业内专家指出，“清费”与“立税”同步，有利于遏制行业内乱收费现象，理顺煤价形成机制，促进资源科学合理利用，为煤炭行业的健康发展确立坚实基础。

--供需矛盾或有所缓解 行业脱困仍任重道远

在一系列煤炭脱困政策的持续发力下，近期煤炭市场已经出现一些积极变化，产量无序增长的势头得到遏制，煤炭价格小幅回升，进口开始下降。然而，当前煤炭需求增长乏力，进口煤总量较大，存煤居高不下，煤价下行压力依然存在，煤炭经济持续向好的基础仍不牢固。中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示，要实现“煤价不下跌，库存不上升，货款拖欠不增加”的脱困目标，难度依然很大。

当前我国经济发展已告别高增长阶段转向“新常态”，煤炭市场相对宽松、供大于求、低迷也成为“常态化”。2015年，煤炭的需求增速将继续处于下降通道中，一方面在能源结构调整框架下，对煤炭在一次能源中的消费比重继续下调，而且迫于环境治理和“雾霾”频发的压力，控制消费总量已明确提上日程，另一方面煤炭下游行业的增长仍不容乐观，电厂的发电增速处于低位，煤炭库存高企，预期煤炭需求增速有限。

供应方面，2015年继续推进小煤矿整顿，关闭小煤矿2000处以上，限产措施也将继续实施。但从过去几年的煤炭固定资产投资来看，2015年产能释放预计仍有4亿吨，煤矿供给尚处于产能投放周期，煤炭行业产能过剩较为严重，2016年后产能压力才有望减轻。

综合来看，2015年国内煤炭市场供求失衡的格局或有所缓解，但总体供应仍相对宽松，煤价大幅上涨的局面难现，行业要实现脱困还有很长的一段路要走。