今年4月以来，我市迎难而上，攻坚克难，全力以赴推进煤炭产业转型升级，全市煤炭产业转型升级工作取得阶段性成果。

曲靖：因煤而兴，为煤所困

我市拥有丰富的煤炭资源。经过历届党委、政府坚持不懈努力发展，煤炭已成为曲靖工业发展的基石，煤炭产业为曲靖的经济社会发展做出了重要贡献。多年来，曲靖煤炭为全市乃至全省的能源供应、原料供应发挥了重要作用。

然而，由于受历史和资源赋存条件等因素影响，全市煤矿“多、小、散、弱”的情况十分突出，随着宏观经济形势的深刻变化，经济结构、产业结构、能源结构的不断调整，煤炭产业发展积累了诸多矛盾，煤矿安全事故频发、资源浪费巨大、环境破坏严重、生产成本偏高、企业效益下滑等一系列问题不断凸现，我市为此付出了高昂的代价。以煤炭产业为基础的经济发展方式受到了严峻挑战，传统的煤炭产业发展路子越走越艰难，成为了制约全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的瓶颈。

曲靖发展的希望在工业，工业发展的基础在煤炭，煤兴则经济兴。回顾我市多年来的发展，可以说是因煤而兴，也为煤所困。如果再不转型升级，煤炭产业和煤矿企业的发展空间会越来越小、道路会越走越窄，最后必将走进“死胡同”，我们付出的代价也将会越来越大，全市经济社会发展“受困于煤”的状况将会陷入无休止的恶性循环。

破局：迎难而上，攻坚克难

今年4月，根据党中央、国务院和省委、省政府的统一部署和曲靖煤炭产业发展的实际情况，我市启动了全市煤炭产业转型升级工作。

煤炭产业转型升级涉及到方方面面的工作，面临着经济发展、社会风险、安全生产等诸多压力。面对挑战和压力，各级党委、政府没有退缩，没有回避，敢于担当，主要领导坚持负总责，亲自挂帅研究，全盘推进工作，分管领导坚持抓落实，深入推进各项具体工作。市委、政府多次召开会议研究，广泛征求各方面的意见，反复讨论、修改完善全市煤炭产业转型升级方案。经过扎实、深入、细致的工作，绝大多数煤矿企业和矿区群众，都能够积极参与、自觉配合转型升级工作，为推进煤炭产业转型升级奠定了坚实的基础。

4月13日，市政府委托昆明煤炭设计院统一编制全市煤炭产业结构调整转型升级方案。8月22日，省煤矿整顿关闭联席会议原则通过了我市的方案。9月26日，省整顿办审查确认了我市第一批矿井转型升级方案。10月31日审查确认了第二批方案，目前第三批方案已上报等待审查确认。待第三批确认后，全市的煤炭产业转型升级方案的编制、上报、审批工作将全面完成。

对于地方煤矿关闭任务，各产煤县（市、区）、市直有关部门高度重视，成立了专门的矿井关闭工作组，明确职责任务，制订关井方案、时间表和路线图，倒排工期，狠抓落实，多数县（市、区）按时限、按标准完成了关闭任务，达到了“关足、关实、关稳”的要求。到目前，我市已关闭煤矿矿井132对，地方煤矿完成关闭任务。

已完成大部分重组协议签订工作。各产煤县（市、区）积极组织开展了签订正式协议、依法公证和工商注册登记工作。到目前为止，全市应签订煤矿整合重组协议89对，已签订72对，完成签订任务的80%。

市、县两级都进行了社会风险评估，制订了应对预案，并深入细致地做好社会风险化解工作。通过各方面的努力，风险基本处于可控状态，为工作推进营造了较好的社会环境。

复产复建工作稳步推进。坚持“安全、稳妥、分步”的原则，按照“一矿一策”要求，严格落实复产复建验收范围、标准、程序和责任，开展了9万吨/年以上矿井的复产复建工作。为保证复产复建煤矿达到安全生产标准，聘请了第三方专家对已复产的煤矿“把脉会诊”，切实消除安全隐患。到目前为止，全市9万吨/年以上的生产矿井共复产33对。

转型升级期间安全生产工作得到强化。市政府成立了4个专项督查组，采取明察暗访的方式，对各县（市、区）安全监管部门履职情况进行督促检查，发现安全监管不力、不作为、乱作为的情况，对直接责任人和有关领导进行问责，并在媒体上进行曝光。

转型：矢志不渝，纵深推进

推进煤炭产业转型升级，我市正在路上，正处在进行时中，前面的困难和问题还很多。全市煤炭产业转型升级工作在取得阶段性成果的同时，依然存在许多困难和问题：部分工作还没有按时完成，采矿许可证的办理等一些政策尚未明确，一些遗留问题的处理有待明确，社会稳定风险压力较大；煤矿安全生产压力较大，煤炭对全市经济发展的影响难以消除等。

推进煤炭产业转型升级，我市没有任何选择；面对各种困难和压力，我市没有任何退路。全市上下必须牢固树立必胜的信念，义无反顾，勇往直前，做到组织领导不放松、锁定目标不动摇、狠抓落实不打折、督查督办不间断、一票否决不留情，矢志不渝、一鼓作气地把工作深入推进下去。

强力推进煤炭产业转型升级，要认认真真、扎扎实实抓好以下工作：一是切实做好关闭矿井工作。对直接关闭的矿井，必须按照关闭矿井“六条标准”，认真执行井筒炸毁填实、证照注销和资料归档、供电设施拆除、工业广场平整及植被恢复等措施。2015年10月31日前必须全面完成2015年35对矿井关闭工作。

二是抓紧完成煤矿重组协议签订。三是认真做好审批手续办理服务工作。要加快2年有效期短期采矿许可证的办理工作，指导煤矿做好项目建设审批手续办理工作、开展设计工作，开辟绿色通道做好行政服务。四是抓紧落实好有关费用退还工作、有关财税支持政策。五是要积极营造有利于煤炭产业转型升级的金融环境。六是认真做好社会稳定工作，确保社会稳定。

安全：毫不松劲，尽职尽责

煤矿安全生产不仅是重大的经济问题、社会问题，更是重大的政治问题、民生问题，事关人民群众生命安全，事关改革发展稳定。截至10月底，我市地方煤矿共发生煤矿安全事故6起，特别是“4·07”、“4·21”接连发生的两起重大事故，给人民群众生命安全造成重大损失，对全市乃至全省经济社会发展带来了十分不利的影响。

强力推进煤炭产业转型升级工作，全市各级各部门务必高度重视，必始终绷紧安全生产弦，把煤矿安全生产放在“第一位”，切实加大监管力度，严防死守，绝不允许松劲麻痹、心存侥幸、稀里糊涂。

要加强对关闭矿井的监管，加强对限期开采矿井的监管，认真做好煤矿复产验收工作，加强对已经复产复建煤矿的监管、对检修煤矿的监管，继续落实盯守措施，对尚未批准复产复建的煤矿，盯守人员不得撤离，严禁发生明停暗采、偷挖偷采、擅自组织人员入井作业、借检修名义进行生产建设等违法违规行为。

要尽职尽责，切实落实安全生产责任。要落实企业主体责任、落实监管责任、落实属地管理责任，加强督查督办和责任追究；深入开展“遏制煤矿重特大事故攻坚战”和“六打六治”专项行动；切实加强应急救援体系建设；切实加强煤炭行业人才培养工作。切实加强全市煤矿安全生产管理，为全市经济社会持续、稳定、健康发展作出应有的贡献。