12月1日起，河南省信访局将在全省推行依法逐级走访制度，河南省内未经下级单位处理的信访事件上级部门不再受理，越级“喊冤”的情况将成为历史。（新浪新闻11月19日）

       何为信访？就是相关部门都无法解决的问题，或是能解决但是有一定难度而久拖不决，就会造成当事人信访。特别是现在城乡处在发展关键期，土地征用、房屋拆迁、劳动社保等涉及群众切身利益的问题突出，再加上各类人民群众自身情况复杂，无法按照正常的途径顺利解决问题，并且民众保护自己的合法利益的意识增强，就造成信访量激增。

      

      由于“信访不信法”、“信上不信下”、 “以访施压、以闹取利”、 “大闹大解决、小闹小解决”的观念存在，导致越级上访频频发生，甚至存在乡镇村民进京上访，其跨越了镇、区（县）、市、省，扰乱了正常的信访秩序和社会秩序。为了缓解这一矛盾早在今年4月，国家信访局制定出台的《关于进一步规范信访事项受理办理程序 引导来访人依法逐级走访的办法》中指出，5月1日起，不再受理群众赴京越级上访。可是从“办法”实施之后，越级上访并没有得到缓解，即使上级的态度是“不予受理”，可是普通民众还真是不信这个邪，仍乐此不疲。所以，河南省想要通过推行依法逐级走访制使越级上访成为历史，为时尚早。以下几个根本问题还没有得到解决。

      

       一是民众法制意识不强。“信访不信法”、“信上不信下”、 “以访施压、以闹取利”、 “大闹大解决、小闹小解决”的观念早已根深蒂固。即使再完备的依法逐级走访制度，也很难为民众所接受，因为他们享受过“大脑大解决”的“甜头”，新的文绉绉的程序反而会被误认为是“敷衍、推脱”的借口，所以如何为民众普及法制知识，让他 们从心理去接受这些规章制度极为重要。

       

      二是忽略了某些政策本身存在的缺陷。民众上访并不是直接就会“越级”，不是乡镇村民上访就直奔“北京”，一定是找过当地相关部门，但是他们又不能解决问题，才会导致越级上访。而这种情况多发生在因各类政策本身缺陷，无法满足某些特殊情况人群需要时，导致民众利益得不到实现，情绪激化。所以，新的走访制度着力于促使各级领导干部依法按政策解决好群众合理诉求，给各级领导干部施压是不够的，而更多的应该是探讨因为某些政策本身存在缺陷的情况该如何解决。

       

      三是基层各部门协调性不够。话说逐级走访制度的根本出发是依法就地、及时地解决问题，这无疑给基层工作人员又一千斤旦重任。而反观信访的特殊性，信访工作并不能解决实际问题，它只能够协调各职能部门解决相关问题，所以相关职能部门的配合尤为重要，但是部门之间的协调确实一个“老大难”问题。

 

       以上种种问题都预示着“让越级上访成为历史”的难度，但笔者相信这些问题都会被当局者意识到并一一解决。

作者：成都市龙泉驿区洛带镇 胡臣臣

编 辑：肖平