虽然近年来煤炭行业整体生产力水平不断提升，无论是从生产结构、产业结构还是产业组织结构来看，均存在不少问题。全国两会期间，甘肃代表团的吕惠嫱等7名全国人大代表就煤炭结构调整和转型发展提交了议案。

　　议案指出，我国应加快推进煤炭行业结构调整，提高煤炭经济运行质量。 从生产结构看，目前，全国30万吨以下的小型煤矿有近1万处，平均单井规模不足10万吨/年；从产业结构看，虽然多数大型煤炭企业非煤产业发展较快，但产业布局趋同、非煤产业发展质量不高等问题还较为突出，大规模发展现代煤化工产业，还面临技术、人才、经济性等方面制约；从企业结构看，目前，全国煤炭企业集团数量仍有6321家，煤炭企业数量多、集中度低、竞争无序的问题依然存在。

　　议案提出，应尽快提高新建煤矿准入标准，加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，停止新建30万吨/年以下煤矿和90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井；加大对大型煤炭基地、大型现代化矿井建设的支持力度，以建设大型现代化煤矿为重点，加强煤矿技术改造，淘汰落后产能。