面对目前煤炭市场形势十分严峻，煤企韩城实业下峪口分公司认真贯彻落实中央决策部署，解决了大量职工群众生产生活中遇到的困难和问题，赢得了职工群众拥护，凝聚了党心民心。同时应当看到，一些工作方面还不同程度地存在损害群众利益、伤害群众感情的现象，引发了大量信访问题。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》精神，切实做好信访上访这一特殊窗口的工作，解决好职工群众最关心最直接最现实的利益问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，促进矿区和谐稳定，是煤企实业公司义不容辞的责任。

      一、当前信访上访职工群众反映突出的问题与成因

 

      从近几年接待的职工群众上访情况看，当前上访职工群众反映最突出的问题有五类: 一是城镇职工群众医疗保险的问题；二是工亡抚恤金和低保的问题；三是工伤补助和工资待遇的问题；四是与地方发生承包土地，经济纠纷的问题；五是医疗纠纷与市法院判决有异议的问题。这五个突出问题影响了职工群众的工作和生活，削弱了矿区的和谐稳定。引发以上问题究其原因：一是宣传和落实党的大定方针力度不够。由于问题发生涉及到企地两家要协同来解决，在解决问题的过程中，缺乏强有力的保障措施来及时准确的处理和解决问题，使职工群众反映的问题得不到公平公正解决，造成党的大定方针在执行中出现死角，职工群众不满意而上访。同时，由于党的大定方针宣传不到位，个别人不了解和掌握相关规定，而盲目提出政策规定以外的要求，成为信访上访一个常见的问题。二是个别干部和部门工作作风不扎实。对职工群众提出的问题不严肃认真对待，推卸责任，相互推诿，扯皮拖办，伤害了职工群众的感情，出现诉求解决问题与不满意基层办事工作作风的双重上访矛盾。三是信访诉求表达制度还不够健全有力，渠道不规范不畅通。对待职工群众反映涉及到企地共同来解决的问题，在工作实践中显得无力滞后，问题长期得不到妥善解决，导致上访率增高。同时，对上级及相关部门转批转发的函件，因于企业福利待遇相悖或不相宜，给具体解决问题的单位领导和相关部门出了“难题”， 尤其是涉及到诉求个人的福利待遇很难在条例规定的范围内得到实质性的解决，成为上访要首先解决和处理的刺手问题。

 

      二、煤企实业公司解决来信上访所采取的措施

 

      煤企实业公司各级组织高度重视职工群众来信上访工作，采取了一系列政策措施，坚持带着责任和感情做好职工群众工作的能力，增强解决信访突出问题的能力，提高从源头上预防和化解矛盾纠纷的能力，维护了职工群众合法权益和社会公平正义，促进了矿区和谐稳定。近两年来，公司坚持夯实基础,源头治理；拓宽途径，引领疏导；突出重点，公正办事的措施，共接访388人（次），同比下降13%，其中初访人16（次），初访矛盾化解率100%。如针对矿区存在的信访突出问题、职工关注的热点、难点问题和老上访户问题，对矿区的12名人员进行包挂到领导，实施24小时跟踪监控，形成矿区信访稳定坚强有力责任网络。职工家属房某诉求享受两份怃恤金的问题, 曾两次进京上访。经信访工作人员反复解释，本人仍存疑惑。同时，企业聘请了律师，从法律角度给本人做解释，使上访问题终结。其中对2名长期缠访户实施了三级结案，彻底解决了贾某等3人上访20余年的老问题。但由于信访上访配套措施还不健仓全、诉求表达渠道还不够规范、相关政策规定在贯彻落实过程中的不到位等方面的原因，面临的矛盾和问题依然存在，信访上访相关问题仍然突出。

 

      三、加强和改进信访上访工作的对策建议

 

      一、加大从源头上预防信访问题发生力度

 

      将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作，针对医疗保险、工亡抚恤金和低保、工伤补助和工资待遇等方面的突出问题，完善相关政策，全力推动落实。对与职工群众利益密切相关的决策事项，要通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，要充分听取信访、维稳、综治等部门的意见。进一步落实信访稳控工作责任追究制度，按照谁主管、谁负责的原则，着力从源头上预防和减少信访问题发生。

 

      二、进一步畅通和规范诉求表达渠道

 

      要进一步深入学习宣传贯彻《信访条例》、《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，加快推进信访工作法治化建设。全面推进信访信息化建设，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，把办理工作置于职工群众有效监督之下，提高信访公信力。把领导干部接访下访作为党员干部直接联系群众的一项重要制度，与下基层调查研究、深入联系点、扶贫帮困等结合起来，提高工作实效性。依法维护信访秩序，对信访活动中的违法犯罪行为，依法处理，让职工群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

 

      三、健全解决信访突出问题工作机制

 

      加强信访干部队伍建设，根据形势任务需要，不断充实信访工作力量，不断提高做好新形势下群众工作、解决信访突出问题的能力。加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。对久拖不决、涉及企地、反映强烈的重大疑难信访突出问题，加强对重点地区、重点领域、重点问题的跟踪督查和问效，推动突出问题重点放在预防和解决问题上。加大问责力度，对损害群众利益、造成信访突出问题的，对群众反映的问题推诿扯皮、不认真解决造成不良影响的，严肃追究责任，为解决和化解信访突出问题提供组织保障。

作者：陕煤化韩城实业下峪口分公司张梦君范耀旺

编 辑：蒋莉