科技日报北京3月22日电 （记者束洪福）《中国低碳发展报告（2014）》和《新气候经济》22日在京发布。专家指出，雾霾治理不仅拉开了大气污染防治的序幕，同时也推动了煤炭消费总量控制政策的执行，控制煤炭消费作为雾霾治理的重点，具有显著的低碳效应。然而，在具体执行层面，并非所有的控煤措施都能达到低碳的效果。

　　专家认为，煤炭消费是我国能源消费的主要组成部分，鉴于煤炭消费和大气污染的直接关系，国家对环境空气质量更为严格的要求对我国能源消费结构调整形成倒逼机制，煤炭消费总量控制不仅是能源政策的组成部分，更是大气污染防治目标得以实现的重要保障。因此，大气污染防治背景下的煤炭消费总量控制政策打破了常规行政体制所遇到的政策执行瓶颈，有力地扭转了传统能源消费总量控制政策执行的阻滞局面。

　　专家提醒，目前在全国范围内如火如荼地开展的煤制天然气项目建设为例，煤制天然气作为煤炭消费的替代品，一方面未必能够有效降低NOX等大气污染物排放；另一方面，从煤炭消费、温室气体排放和水资源消耗的角度来说，煤制天然气的生产与消费是一种变相的资源消耗和环境污染转嫁。倘若一味地使用煤制天然气替代煤炭来达到雾霾治理这一紧急目标，忽视其将长期存在的严重的资源环境效率损失和公平损失问题，我国环境保护与低碳发展最终只能落入“头痛医头，脚痛医脚”的恶性循环。由此，对煤制天然气项目建设必须高度重视，慎重决策。

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