缺水成庆阳最大“短板”

由于水资源短缺、年际及年内分配极不均匀，导致庆阳水资源供需矛盾非常突出，严重影响经济社会发展和人民生活

环县位于毛乌素沙漠南缘、鄂尔多斯盆地与黄土高原交汇处，由于先天自然条件的限制，这里的水资源极其短缺。对于祖祖辈辈的环县人来说，“吃饭靠天、吃水望云”已成为常态。

去年10月，记者跟随“陇原环保世纪行”记者采访团走访了距县城11公里的周塬村。当记者问起村民吃水是否存在困难时，村里62岁的老人周君面露喜悦：“按照今年的降水，家里的3口(集雨)水窖(储水)足够人畜吃了。”

“够吃了”，意味着周君一家不必专门跑到县城拉水了，不但节约了人力、物力，还可节省每天3担水9元钱的开销。

这个干旱缺水村庄的饮用水状况能有如此大的改变，得益于环县围绕解决人们饮水问题而开展的一系列“大动作”。从2002年以来，环县先后实施了农村人饮、氟病改水、“121”雨水集流、“母亲水窖”等一系列人饮工程，取得了显著效果。

张佩旺是环县水务局的局长，他深知这里缺水的严重程度。他告诉记者，目前全县已经建成了水泥窖7.92万眼、集流场4.35万处、蓄水池300座，基本解决了正常年景下29.8万人的饮水困难问题。

“这意味着全县85%的人不再为吃水发愁了。”张佩旺说。

从担水吃到拉水吃再到如今守着集雨水窖吃，几十年来，周君吃水的方式有了一次次的改观，然而他的意识里依然没有改变对“好年成”的期盼。

也许是老人观念趋于固化，也许是这种“方式”的改变就根本不彻底。这个“也许”覆盖了环县85%的人口。

致力于解决全县3%人口用水困难的苦水淡化工程也是环县近年实施的民生工程之一。自2006实施至今，共建成集中供水工程28处、新打机井114眼，新建咸水淡化站96处、配套苦咸水淡化设备58套，可解决1.05万人的用水困难。

张佩旺告诉记者，对于环县这么一个“靠天吃饭”的地方来说，“水窖”维系着当地人畜的饮水“安全”。与其他地方相比，这里的“安全”仅仅是指水量正常供给的安全，而非水质的安全。

在庆阳市有一座因水得名的县城——合水县，作为庆阳市水资源最为丰富的县，合水境内拥有县川河、马莲河、固城河、苗村河和葫芦河5条河流。

然而，长期以来，受自然条件制约，饮用水水源地没有得到很好的保护，这个丰水县的农村饮水安全问题仍是影响群众生产、生活和身体健康的一件大事。

罗塬村位于合水县太莪乡，2012年，县里投资84万元实施了“罗塬村农村饮水安全保障工程”，在段川至罗塬9.6公里境内，建成了上水工程、水塔、蓄水池、铁丝隔离围网等保障设施，全村饮水质量才有了保障。

合水县县长沈文祥告诉记者，从2012年起，全县整合项目资金300余万元，修建水塔60座，设置铁丝隔离保护设施60处6000多米，设置饮用水源保护宣传牌60面、警示牌120面，在很大程度上改善了农村饮水环境，提升了饮水质量，确保了群众饮水安全。

4天的时间，记者随采访团走访了庆阳市所辖镇原、合水、庆城、环县4个县。各地无一例外，都存在着水资源短缺、年际及年内雨水分配极不均匀、水资源供需矛盾非常突出的问题。

这正是庆阳发展面临的最大困局：水资源严重短缺。

严重缺水，不仅长期困扰着农业生产，而且严重影响城乡居民的生产生活。庆阳市水利部门分析，到2015年，全市的供水缺口将达到2.8亿立方米，缺水将成为困扰庆阳市经济社会发展和影响人民生活最为严重的问题。

能源开发加剧水资源危机

当自来水都变得又苦又涩的时候，人们才认识到，地底下的“黑金子”没带来财富，当地反而因此付出了沉重的资源环境代价

在庆阳市的城市名片中，“资源开发新型战略发展区”、“全国第二大能源城市”更能吸引世人的目光。

从2000年起，长庆油田公司开始了对庆阳市的石油勘探。随后，甘肃发现4亿吨大油田、环县北部地区探明储量超过1亿吨的整装大油田……一个个消息令人振奋。

庆阳人仿佛一下子豁然开朗：祖祖辈辈一直耕作的厚厚黄土层的下面，原来涌动着的是“黑金子”。

对于这块土地的富饶，庆阳市副市长白振海颇为自豪：石油资源总量48亿吨，占鄂尔多斯盆地总资源量的37%，已探明石油地质储量9.8亿吨;天然气资源总量1.51万亿立方米，占盆地资源总量的10%;煤炭预测储量2360亿吨，占甘肃省的97%，探明储量140亿吨;煤层气预测储量1.4万亿立方米。

基于雄厚的能源资源实力，国家对庆阳市的功能定位是：国家级煤化、电化基地，西部重要的动力煤输出基地，煤炭资源和油气资源综合利用的示范区域。

而按照国家规划，在“十二五”期间，庆阳煤炭生产能力要达到5000万吨以上，形成1200万千瓦火电装机、800万吨炼油、100万吨以上煤化共生产能力。

甘肃省也明确提出了要把庆阳建成“国家大型能源化工基地和全省新的经济增长极”的战略定位。

借助于先天的资源优势，庆阳市的发展是必然的。但同时也在资源环境方面付出了沉重的代价。

根据庆阳市环境监测站常年水质检测结果显示，从1986年~2004年的19年中，由于开发初期采取的粗放模式，致使当地环境污染和生态破坏问题开始凸显，地表水污染严重、部分区域地下水水质发生变化。

更为严重的是，由于庆阳本身先天水资源就很贫乏，油田开发大量用水，造成了“人油争水”的局面。

当自来水都变得又苦又涩的时候，当地人才意识到，地底下的“黑金子”不仅没带给他们金钱上的富足，当地反而因此付出了沉重的资源环境代价。

庆阳市环保局局长杨漪介绍说，“十一五”以来，石油开发企业和地方共同努力，投入资金，加快治理，一些环境问题得到了逐步改善。近年来，油田和煤炭资源在开发中严格按照国家环保法律法规来进行，从源头上来控制污染和预防生态破坏。

采油厂建设标准化了，采油技术水平提升了，自来水不苦涩了，管理规范出的成效是显而易见的。

尽管如此，杨漪仍然有着不少担忧。

“我国煤矿采区所共存的地表塌陷、地下水破坏、植被衰退等共性问题将不可避免地出现，矿区生态系统失衡问题会逐步突出，矿产资源开发对生态环境的破坏也会进一步加剧。”杨漪对记者表达了他的担心。

问题还不止这些。

由于油井开采、油田注水、煤矿井水排放等作业对地表水、地下水资源扰动巨大，地表水、地下水环境受污严重、串通转化的风险较大;能源资源在转化过程中对水资源的依赖度较高，工

业用水量需求的加大会进一步加剧庆阳市水资源供需矛盾;水资源的短缺还会加剧庆阳市生态用水短缺，造成生态退化。

此外，早期油田开发遗留的环境问题和伴随新的煤炭资源大规模开发带来的区域性生态环境问题，仍是摆在庆阳面前的现实问题。

“这也就是说，庆阳市的资源富集优势与当前发展现状极不对称。”杨漪告诉记者。

甘肃省环境科学设计院主持完成的《庆阳市油煤气资源开发与生态文明建设战略研究》(以下简称《战略研究》)中得出的结论是，庆阳市是甘肃发展中矛盾最多的地区之一，其中，能源资源开发与水资源之间的矛盾尤为突出。

庆阳呼唤生态补偿

未从资源开发中分得一杯羹，却承担起了生态环境恶化的成本。庆阳希望通过建立生态补偿机制，来保护生态环境

先天水资源短缺的庆阳，要实现可持续发展，必须摆脱“先污染后治理”的发展模式。但这需要投入大量资金来建设高标准的环保基础设施。

此外，庆阳市在开发过程中，必然面临着生态环境保护治理和恢复的艰巨任务，这一方面需要严格依法监管，但更重要的是要投入大量的资金进行恢复治理。

与此同时，旨在改善群众饮水安全的“扬黄工程”、“苦咸水机井淡化工程”等基础工程建设，同样需要可观的资金投入。

白振海直言，如果仅仅依靠庆阳市的财政投入，无异于杯水车薪。

建立生态补偿机制的迫切性显而易见。

“庆阳市能源资源的开发和输出，为国家建设和发展做出了贡献，开发企业不断壮大和发展，而留给庆阳老区的却是严重的环境污染和生态破坏。”白振海说，当地群众面朝“黑金子”，却未从资源开发中分得一杯羹，相反却承担起了生态环境恶化的成本。

丰富的能源资源与脆弱的生态环境、日益壮大的资源开发企业与发展落后的地方经济，双方之间形成了巨大反差。石油、煤炭开发与发展地方经济、改善人民群众生活水平的矛盾日益突出。

庆阳市人大常委会副主任吴秉儒表示，这迫切需要通过征收矿产资源生态环境补偿费、建立生态环境补偿机制来缓解矛盾、促进发展，实现石油、煤炭开发企业与地方经济社会发展“双赢”，实现资源开发企业与地方共同、公平的可持续发展。

吴秉儒说，从上世纪90年代开始，国家相关部门多次提出按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿”进行生态补偿的原则，并提出要“运用经济手段保护环境，按照资源有偿使用的原则，要逐步开征资源的利用补偿费”。

2005年，原国家环保总局先后配发国家发改委研究制定《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》，提出了建立生态补偿机制框架的政策建议。2007年9月，为推动建立生态补偿机制，完善环境经济政策，促进生态环境保护，原国家环保总局在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发区和重点流域等4个领域进行生态补偿制度。

甘肃省在2006年出台的《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》中，也明提出了“建立生态环境补偿机制”的要求。

“这些都为庆阳市征收生态补偿费提供了充足的政策依据。”吴秉儒说。

记者了解到，从具体实践情况看，国家从1994年开始，就在山西等省开展了试点，开始征收生态补偿费。陕西省早在1997年就制订了石油、煤炭资源开发生态环境保护专项法规，并制订了生态补偿费的征收标准。

这些实践将有助于庆阳开展生态补偿的尝试。吴秉儒说，他希望能尽快建立生态补偿机制，这样庆阳将会有更多的资金投入到生态环境保护中去。

采访结束，记者也怀揣着一个和庆阳人相同的期盼，希望能早日实施生态补偿，大批旨在改善群众生境的基础建设项目能快速上马，确保在“黑金子”被挖出来的同时，当地的生态环境能得到有效保护。