3月5日，国务院总理李克强在全国人大会议上作政府工作报告，提出加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。同时，还要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。

      市场人士认为，对煤炭行业来说都是不小的“打击”。

      目前，我国煤炭占能源消费总量比重约为70%。中国煤炭工业协会统计数据显示，2013年全国煤炭产量完成37亿吨左右，煤炭消费量36.1亿吨左右。从降能耗强度来讲，煤炭行业首当其冲。

      另外，政府工作报告提出，2014年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦。同时，今年要淘汰钢铁2700万吨，水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不能反弹。

      港富集团黑色行业首席分析师张志斌对《第一财经日报》记者表示，上述措施都是降低煤炭消耗量的，可能我国想提前完成“十二五”煤炭消费总量降低的目标。

      “如果不折不扣的执行，发电企业会减少火电机组的建设；大型煤炭企业的煤炭产量增速也会受到影响，同时由于小煤矿现金流越来越紧张，会有更多关停，结果都是导致煤价下跌，煤企生存艰难。”张志斌表示。

      资源税改革也在政府工作报告被再次被提到，指出推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。

      煤炭资源税从量计征转为从价计征，将直接推进煤炭资源合理开发利用，减少浪费。不过，对于煤炭资源税改革，不少煤炭企业也有些担忧。企业担心吨煤附加费用可能再增加，会将进一步增加经营负担。