华炜

    3月6日，在本次人代会上，全国人大代表、陕西煤业化工集团董事长、党委书记华炜带来《关于调整煤炭进出口关税 控制劣质煤进口》的提案，这是他连续两次在人代会上提交相关议案。

    华炜分析说：自上世纪90年代以来，我国对煤炭进出口关税进行了一系列结构性调整。2006年以前，我国实施出口导向型的对外贸易政策，一方面采取出口退税政策鼓励煤炭出口，另一方面采取征收进口关税等政策约束煤炭进口。2006年以后，随着我国煤炭需求快速增加，煤炭关税逐步向鼓励进口、限制出口的方向发展，将煤炭进口关税降为零，对出口煤炭征收10%的关税。在煤炭进出口关税政策的支持下，我国由传统的煤炭出口国转为煤炭净进口国，进口量逐年大幅增加。2009年净进口煤炭1亿吨，2013年进口煤炭3.27亿吨，净进口3.2亿吨，其中，褐煤进口5994万吨，占进口煤总量的18.33%。在煤炭进口量大幅增加的同时，褐煤、高硫煤、高灰煤、含有害物质的煤炭品种等劣质煤进口量增长较快，进口煤不合格的批次、数量随之增加。大量劣质煤进口，不仅对煤炭市场产生了影响，加剧了煤炭市场结构性过剩态势，而且也不利于我国生态环境建设。

    针对此，华炜建议：一是根据国家标准，研究制定差别化的煤炭进口关税政策，充分利用“两个市场、两种资源”，鼓励进口优质煤炭，控制劣质煤进口。二是加强对进口煤炭产品的商品质量检验，禁止高灰份、高硫份、含有有害物质的劣质煤炭进口。将褐煤纳入法定检验目录。三是统筹煤炭进出口关税，取消煤炭品种出口关税或将煤炭进出口关税调整到同一水平，为国内外煤炭企业创造和提供公平、充分的竞争环境，充分发挥市场配置资源的决定性作用。四是进一步做好煤炭进出口总量、结构、趋势等的监测分析，根据国内外市场变化适时调整煤炭出口相关政策措施等。

    附：华炜2013年提案：

    关于化石能源清洁利用的建议（去年提案）

    近年来，全球极端气候频发。尤其是今年以来，我国出现了大范围、长时间的雾霾天气，被中科院检出大量含氮有机物。这不由让人想起60多年前，发生在美国洛杉矶的光化学烟雾导致800余人丧生事件。雾霾天气给我们的环境问题敲响了警钟。

    随着我国GDP稳居世界第二，西方发达国家遏制中国的图谋不会善罢甘休。当政治的、军事的、经贸的手段不能奏效时，很可能拿环境问题说事。尤其是页岩气的广泛应用将促使美国重回国际环保公约框架之内，挥舞“减排”遏华大棒。

    我国能源结构以煤为主，改善排放的难度大。从2009年开始，我国成为化石能源全面进口国。目前，我国已是全球最大的煤炭净进口国，同时我们的石油对外依存度已接近60%，天然气对外依存度接近1/3，中国化石能源全面进口使得化石能源结构调整难度加大。因此，走清洁利用能源之路势在必行。

    大气污染及气候问题主要由工业排放引起，火电、钢铁、化工、建材等四大工业是主要排放源。随着经济的高速发展，今后我国大气污染物的排放量依然会很大。这是中国现阶段的工业结构特点决定的。因此，我们必须提高化石能源质量，加强减排限制措施。

    建议:

    1、限制劣质煤炭进口。去年我国进口煤炭达2.9亿吨，其中大部分是热值不高的动力煤。出口煤炭926万吨，基本是经过洗选的精煤。进口劣质煤炭就等于进口了排放和污染，出口洗精煤就等于把煤泥矸石等污染物留给了自己。因此，建议提高进口煤的质量门槛，禁止进口未经洗选的低热值原煤。

    2、限制国内劣质煤生产。有序关停和淘汰我国中东部低热值、高硫分、高灰分煤炭生产。加大中西部地区优质煤炭基地开发，提高煤炭洗选比例。