我国煤炭行业的亏损面在不断扩大：近日中煤能源销售中心执行董事宫清超在2014中国国际煤炭大会上表示，据不完全统计，进入2014年，煤炭行业亏损面已经达到80%。而在2013年，全国规模以上煤炭企业还维持着“3-3-3”格局，即1/3盈利，1/3微利，1/3亏损。并且煤炭价格在不断下跌，煤炭行业已经陷高成本、低价格、低利润的困境而不能自拔。

受到市场需求疲软和大气污染治理等因素影响，煤炭销售收入增速也已经降至近15年来新低，销售利润率为5.1%，也创下了10年来最低水平。面对如此惨淡的境遇，业内纷纷推测当前煤炭价格已经“触底”。

“今年以来，煤炭价格持续大幅走低，当前国内煤炭价格下跌幅度已经接近成本价，远远超过煤炭企业能够承受的底限”。中商情报网产业研究院能源行业研究员马思明在接受记者采访时说道。

不过就目前来看，煤炭降价仍将持续一段时间，关于煤炭价格触底的论断也为时尚早。“煤炭行业已经步入下行轨道，煤价暴跌只是外在表象，结构失衡、产能过剩才是真正原因，而当前并没有针对煤炭行业出台救市举措，需求端不会有明显回升。加之水电黄金周期已经来临，煤炭行业将再度承受巨大压力，当下探讨煤价是否触底为时尚早，行业‘冬天’刚刚到来”。中投顾问煤炭行业研究员邱希哲在接受本报记者采访时说道。

面对煤炭行业的低迷状态，我国政府计划大力关闭小煤矿，比如2014年将减少8000万吨的煤炭供应量，但众多业内人士认为，该数字并不足以在巨大的中国煤炭市场产生好的效果，而现在能够有效影响价格的方法就是进口禁令。鉴于此很多煤企便把目光盯在进口煤身上，希望国家能出台严厉的进口煤政策，限制进口煤，以促进国内煤炭的消化。

在2013年5月上旬，国家能源局煤炭司曾在北京就《商品煤质量管理办法》召集相关企业进行座谈，最终因相关办法条件过于苛刻，遭到部分煤企和电厂的反对而“流产”。2013年12月中旬国家发改委下发《煤炭质量管理暂行办法》(征求意见稿)，拟针对劣质煤尤其是劣质进口煤进行严格控制。现在《煤炭质量管理暂行办法》已经进行了三次意见征求，至今仍未问世。

限制进口煤的政策迟迟未能出台，很大一个因素是由于电企的强烈反对，国内一些大型电厂认为烧什么煤应由市场决定而非政策因素。煤企呼吁限制进口煤也是为了自身的发展着想，限制进口煤的政策可谓牵一发而动全身，想要轻易出台这一政策也并非易事。

邱希哲认为，如果出台限制煤炭进口的相关举措，有关国家必然会以此为由制造舆论压力，向WTO诉讼的可能性也会增加;若不出台限制性举措，则国内煤企将面临“内忧外患”的双重夹击，破产倒闭的企业数量会陡升。国家层面会认真审视煤炭行业基本情况，衡量利弊后做出相应举措。

马思明认为，中商情报网数据显示，2014年第一季度，我国进口煤数量仍有8396万吨，同比增长了5.1%，相较2013年同期有所下降，由于进口煤质量上的优势，短期内，国家应该不会出台限制或禁止进口煤的相关政策。

对于整个煤炭行业而言，以后将进入艰难发展时期。邱希哲指出，中小企业应当尽快退出煤炭产业，寄希望于政策救市的想法过于单纯，营收状况短期内不会有实质性改观，越早退出越能减少亏损。此外，大型煤企应脚踏实地，做好内部结构调整、成本优化工作，降低内部支出的同时积极拓展非煤业务，以期能够暂缓困境、增加营收。

对于国家层面而言，必须淘汰落后产能，煤炭行业才能恢复正常发展。而淘汰落后产能的目标不能只是空话，要落实到各相关部门，各地政府制定的指标要具有前瞻性和严格性，不能为追求短期利益肆意增大或缩减行业产能。