4月23日，王林口煤炭营销园区招商部窗上还贴着“河北省阜平县重点工程”的宣传贴。新京报记者 张长生 摄　　

　　国度级贫穷县河北省阜平县为了扶植招商引资名目——王林口煤炭营销园区，掉臂法令划定，未打点审批手续，为名目非法占用农用地扶植大开绿灯；在问题被反映、公安构造查处后，一名到场名目的村平易近负担了刑责，但重要责任人逃走担责。这一名目仍继承运营至今。

　　专家认为，这一事务体现了一个欠发财地域处所当局几近扭曲的成长饥渴。

　　至多而今看来，王林口煤炭营销园区是保住了。

　　这是个招商引资来的县重点工程名目。4月下旬，河北省阜平县西王林口村北侧，已建成投产一年半的煤炭园区被分租给六七十个筛选煤炭的煤场，装卸设置装备摆设和重型货车扬起的煤灰四散飞扬，收支园区的马路，被厚厚煤灰笼罩后，踩下来像是土壤路。

　　煤炭园区地点的地位曾是一片郁郁葱葱的果林。2012年4月，为了扶植煤炭园区，投资商在没有取得国度领土部分审批的环境下，将这里夷为高山。

　　不远处的西王林口村从此覆盖在煤灰中。煤场扶植后，因为对租天时益调配不满，村平易近起头逐级上访，直至国度林业局丛林公安局。

　　在村平易近上告、下面要求查处的压力之下，招商引资中间人侯惠林负担了刑事责任，但公司法定代办署理人等却坦然脱罪。负有非法同意征用、占用地皮责任的县当局和领土、林业等部分，也未遭到任何究查。

　　这座非法占用林地的煤场仍在业务。

　　“招”来的名目

　　2011岁尾，侯惠林为阜平县和福建商人林恭顺牵线，引入资金扶植煤炭园区

　　从去岁尾至今，侯惠林足足往县里跑了十几趟，阜平县当局、公检法、纪检等部分他都去过不下两次。

　　“我要申冤。”侯惠林老是拿这句话开首。

　　侯惠林所说的“冤”，指的是他去年被阜平县法院以非法占用农用地判处有期徒刑三年，缓刑五年。裁决书称，王林口煤炭营销园区非法占用农用地，私行扭转地皮用处，而侯是公司董事。

　　但侯惠林认为对付王林口煤炭营销园区非法占用农用地，他虽有责任，但很小，更不该“担下全部罪名和科罚”。至于公司的董事身份，“也是假的”。

　　更令他难熬难过的是，同村村平易近们也因而将他视为非法征地的“祸首罪魁”，赓续向下级反映他“判得太轻”。他出门碰到村平易近都不敢打号召，只能垂头走开。

　　侯惠林之以是卷入非法占用农用地事务，是由于王林口煤炭营销园区这个名目最后是由他“招”来的。

　　阜高山处晋冀交代处，是晋煤东运的东大门。多年来，煤炭营销家产成为阜平经济主要能源。但阜平县当局网站的一则新闻称，煤场的粗放化、规模化、迷信化水平低，情况问题凸起。

　　2008年，本地当局起头规画建煤炭基地、粗放化成长煤炭营销家产。但这个国度级贫穷县直到2012年的财务收入才刚突破2亿元。“光靠县财务想建煤炭基地这样的大名目，险些是弗成能的。”该县某官员说。

　　招商引资成为阜平县的抉择。2008年，县里公布《阜平县招商引资处分门径(试行)》，处分招商引资者。

　　临时间，招商引资成为县里抢手。曾负责西王林口村村主任的侯惠林也对准了这一政策。2011岁尾，侯惠林经由过程私家关系接洽上福建商人林恭顺，请其来阜平考查投资，并在县当局和林恭顺之间牵线搭桥。

　　2012年4月，阜平县当局与林恭顺签署“阜平县王林口煤炭营销园区开发扶植合同”。阜平县在随后召开的园区扶植促成会上吐露，园区占地约3000亩，总投资约1.5亿元，将于昔时6月尾前实现约1500亩园地整顿及响应的根底配套举措措施扶植并投入运营。

　　会上，时任县委布告的李宁太夸大，加速煤炭园区扶植是强县进位的必定抉择。他要求各无关部分务必采纳超凡步伐，增强和谐调剂，推进园区超过成长。

　　侯惠林那时认为，本身是招商引资的元勋。村平易近们据说要建大名目的新闻后，整个村子都“很热闹”，他们认为能带来待业和致富的机会。

　　“空头”审批

　　阜平县当局在合同中承诺审批煤炭园区扶植用地3000亩，但这么大面积的林地转扶植用地需国务院同意

　　侯惠林记得，动工后，煤炭园区的扶植异常敏捷，大型的发掘机进入工地，霹雷声中，山坡被推平，坡地下的枣树和苹果树被土方压服，一块又一块果林消散，取而代之的是暴露的黄土。

　　但在热火朝天的扶植面前，这个名目存在审批空缺。

　　新京报记者拿到了由阜平县当局作为甲方，与福建投资商林恭顺签署的“阜平县王林口煤炭营销园区开发扶植合同”。

　　在县当局的权责条目下，第一条等于，当局担任组织县领土、规划、扶植、水务、交通、环保、林业、消防、工商、税务、质监、商务等各无关部分供给一条龙效劳，担任名目各项审批手续。

　　合同载明，煤炭园区扶植面积约3000亩，地位在村北侧。分三个阶段实现，2012年6月尾前实现约1500亩园地整顿并投入运营。

　　园区所占地块为林地。依据《中华人平易近共和领土地法》四十四条、四十五条划定，农用地转为扶植用地的，应由省、自治区、直辖市人平易近当局同意；征收此类地皮跨越七十公顷(1050亩)的，由国务院同意。

　　“3000亩地，河北省都没权限批，更况且一个县。真是‘空头’审批。”4月20日，一名曾在阜平县农林部分供职的官员说。

　　这位官员认为，云云大的地块，又是扭转农业用地成为扶植用地，很难取得国度审批。正轨审批必要看本地当局此前编制的用地规划中是否触及此地，纵然在规划中，审批手续一年也未必能办上去。

　　侯惠林称，那时没有人提起建煤炭园区的这块地需先获得扭转地皮用处的审批手续，“间接就干了。”

　　林恭顺认可这一名目用地手续而今还在审批中，但县里那时承诺给办手续，以是先开工。

　　阜平县领土局党组布告张利平易近也认可那时这块地没办审批手续，也不在用地规划内，而今手续仍没办上去。“正式手续纵然批也得好几年”。

　　领土部分对辖区内地皮负有护卫职责，领土局为何没对此用地事务作出监督？张利平易近说，煤炭园区是县重点工程，县当局跟开发商有合同，“县当局那么签(合同)，咱们也没门径。”

　　此外，依据合同县当局还须担任做好园区周边群众事情，产生周边群众滋事，县当局担任露面解决，如因甲方缘故原由延误投资商施工形成歇工丧失，县当局补偿丧失。

　　合同最初，甲方具名处有阜平县当局公章和县长徐志清具名，乙方具名处则是福建长鸿建筑工程有限公司公章，法定代表人处具名为林恭顺。

　　昨日，一名曾在阜平县当局任职的官员称，从合同看，县当局跟投资商签的其实是个空头合同，两边固然商定县当局担任名目各项手续审批，但这只是当局评释迎接投资的立场。由于，审批手续是由领土等部分详细打点担任的，手续也可上报，但下面批不批，县当局管不了。“3000亩地，县当局明明晓得批不了，只是为吸引投资者来投资，瞒天过海不往上报，只需不出事，就这么兜着。”

　　“重点工程咋会不正当”

　　部门村平易近得知名目用地未经审批，地皮流转不正当，但县当局的撑持和宣传令他们批准把地皮转租

　　4月19日上午，西王林口村村平易近大作平允在自家院里扫黑泥。他说，自园区建成投产，不下雨时，村子上空始终覆盖一层煤灰，“呛人。”

　　刘占明等多名村平易近证明，煤炭园区占用的林地原属村团体，之前由七八十户村平易近划分承包。2012年3月，福建投资商将在此建煤炭基地的新闻传出后，侯惠林露面构成地皮流转小组，起头找承包户转租林地。

　　侯惠林之以是露面承包林地，源于县当局对开发商的承诺。在前述合同中，县当局的权责第二条是，担任组织县农业局等无关部分和王林口乡当局、西王林口村委会做好园区内山地应用权流转，签署山地应用权让渡和谈书或单干和谈书。

　　身为中间人的侯惠林担起了“山地应用权流转”的义务。2012年3月，侯惠林与林恭顺签和谈商定，侯惠林从村平易近手里拿地，并付给村平易近赔偿，所用所有用度作为投资，占名目的35百分股份。

　　一张侯惠林作为乙方与村平易近签的“山地租赁开发和谈书”显示，村平易近志愿将本身从村委会承包的林地转租给侯惠林开发，详细开发模式村平易近不得过问。触及此地块的村平易近，家里有几口人算几份钱，每份2000元，一年一付。

　　侯惠林称，他为此借印子钱支出数百万元。但侯惠林的征地举动是“非法的”。

　　4月20日，一名曾在阜平县农林部分供职的官员称，国度划定，在不扭转地皮用处的环境下地皮可流转，但该地块已触及农用地扭转用处成扶植用地，侯所应用的以租代征体例不正当。假如当局部分同意这个名目，就得征地，当局是独一正当的征处所。

　　侯惠林称，他租地起头前后，王林口乡当局不下十次找流转小构成员以及村两委班子散会，磋商地皮流转和安抚村平易近心情的事。阜平县当局官网至今仍挂着一条新闻，称王林口乡对该地块的征迁事情，采用“一把手亲身抓”。

　　村平易近赵国平是流转地皮小构成员之一，小组中许多人经由过程在县当局事情的亲朋得知，这个名目没用地审批手续，地皮流转不正当，但“那时当局宣传说这是县重点工程，咋会不正当？”

　　“告到国度去”

　　本地村平易近赓续向上反映，终极阜平县丛林公安局立案侦查非法占用农用地一事，一经查实，“罚款并究查占地者刑事责任”

　　转租并不顺遂。有村平易近认为，这千余亩林地虽被七八十户村平易近承包，但倒是村团体财富，应该是整体村平易近受害，“侯惠林把钱给承包有地的村平易近，村团体一分钱衰败着！”

　　西王林口村一名村干部证明，就以上问题，村两委班子也找过乡当局，但乡当局称，这是县重点工程，“不让咱们闹，怕影响工程进度。”

　　一个多月后，侯惠林竣事拿地。2012年4月28日，煤场开工扶植。

　　新京报记者拿到的一份“煤炭营销园区工程外部经管和谈书”显示，昔时4月26日，林恭顺与人签署了这份和谈，雇人开挖、平坦地皮。

　　侯惠林此时得知，林恭顺又找了其余投资者，合资建立了阜平县宇晖商贸有限公司(以下简称宇晖公司)扶植、谋划王林口煤炭营销园区。侯惠林被扫除在股东之外。

　　与此同时，刘占明和大作对等村平易近起头上访反映林地被非法占用问题。

　　村平易近们起首找到阜平县丛林公安局，原告知不予立案。

　　2012年5月，刘占明等人向省里反映问题，河北省丛林公安局返回阜平，对推平山林举动就地停止。但查处者刚走，投资商又起头高山。

　　本地一名当局官员吐露，因为投资商跟当局签署的合同划定，如因当局和谐不力延误施工形成歇工丧失，县当局补偿丧失，“从这个角度说，一旦歇工，县当局比投资商还发急。”

　　多位村平易近称，工程的复工令他们感应“光在省里告不顶事了，必需告到国度去”，于是村平易近们给国度林业局丛林公安局写举报信。

　　国度林业局丛林公安局很快将案件交由河北省丛林公安局打点。2012年9月尾，河北省丛林公安局再到阜平。

　　列入了此次河北省丛林公安局和阜平县丛林公安局和谐会的刘占明称，会上做出决议，由阜平县丛林公安局立案侦查非法占用农用地一事，一经查实，“罚款并究查占地者刑事责任。”

　　挽劝“接管判刑”？

　　侯惠林称宇晖公司投资人林恭顺和乡党委布告都劝他接管判刑，以应酬下面的清查。但前述二人均否定

　　村平易近们赓续上访的新闻，侯惠林更多地是从村平易近口入耳说。他被宇晖公司扫除在股东外，公司散会也欠亨知他。他没想到这件事和本身有什么关系。

　　但侯惠林称，2012年10月中旬，王林口乡党委布告刘光磊找到他，请他“接管判刑”。

　　侯惠林说，他只是把林地从村平易近手里转租过来，开山挖地搞扶植的并不是本身，“怎样就要被判刑呢？”

　　本地当局部分一名相识此事的官员吐露，煤炭园区名目违规下马，被村平易近向上反映，丛林公安查证失实后，这个事必需得有人担任。投资商有跟当局签的那份合同当尚方宝剑，那时最发急的其实是县当局及各无关部分，县里就找了投资商，让出人来应酬这个事。

　　宇晖公司股东老温证明了这一说法。2012年10月初，要罚款和判刑的关照到公司后，宇晖公司的法人林恭驯服县里散会返来后说，县当局的意思是，这事得有人去“应酬一下”，便是个情势，法院、查察院都已说通。

　　林恭顺挽劝老温去“应酬一下”，由于其余股东不肯去。

　　思量到向公司投入大笔资金，老温批准去“应酬”。但这因为其外籍身份搁浅。

　　侯惠林在这种环境下被林恭顺找上了门。但他一口谢绝，“我只是转包地皮，地是宇晖公司挖的，公司责任大。再说，我不是公司股东，凭什么让我‘顶罪’？”

　　昨世界午，新京报记者向林恭顺德律风求证，林否定曾劝侯惠林前去“顶罪”，就挂断德律风。

　　宇晖公司找了侯惠林3次都被谢绝。老温证明，他们看说不动侯惠林，就奉告王林口乡党委布告刘光磊。

　　侯惠林说，刘光磊对他说，这事只是去应酬一下，到时辰不会判实刑，判刑的事不上彀，别的，也不会开革党籍。

　　侯惠林说，刘光磊曾找他两次，第一次，他拒绝了，第二次，他应许了。

　　刘光磊对此回应说，他没挽劝侯惠林接管判刑，“详细的你问县里吧。”

　　阜平县委宣传部长袁玉璀回应称，“不晓得环境”。而县重要向导及公检法向导均未接德律风。

　　侯惠林称，他一方面信赖当局对他的承诺，另一方面，此前他由于征地投入的钱想借此拿返来，因而批准了接管判刑要求。

　　判刑后，经协商，侯惠林拿到了宇晖公司给他的几百万元征地预支款和5百分的股份。该公司注册资源为3000万。

　　4月20日，阜平县当局部分一名官员称，刘光磊劝侯惠林顶罪这件事吻合当局的逻辑：这个名目是违规下马的，乡里解决欠好，下面可能立马换乡向导。

　　“该制止”的工程

　　至今仍无审批手续的王林口煤炭营销园区已正式运营，该县领土局官员认可名目不只该制止，且“不应建”

　　2012年12月25日，侯惠林到阜平县法院具名，当日拿到裁决书，这份裁决书称，侯惠林系阜平县宇晖公司董事，未经主管部分同意，雇人开工扶植煤炭基地，非法占用农用地，私行扭转地皮用处，计973.8亩。

　　阜平县人平易近法院判侯惠林犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并惩罚金10万元。

　　但侯惠林并未交10万罚金，之前取保候审的20万元也非他交。侯惠林说，他不晓得是谁交了这两笔钱。

　　北京嘉安状师事件所状师苏怀东称，本案如以非法占用农用地皮罪追责，该当究查宇晖公司单元立功的刑事责任，将宇晖公司列为原告，同时将宇晖公司间接担任的主管职员和间接责任职员列为配合原告，不该只将侯惠林一人列为原告。

　　侯惠林被判刑后，煤炭园区的扶植继承。2012年12月17日，阜平县当局官网上公布信息称，王林口煤炭营销园区正式完工运营。

　　这则新闻描绘，当日上午，王林口煤炭营销园区彩球高悬，礼炮齐鸣，阜平县人大主任等多名向导缺席典礼并为剪彩，宇晖公司与进驻园区煤场业主代表进行签约。

　　至今仍无审批手续的王林口煤炭营销园区已投入运营一年多。今朝，这个园区已会萃70余家煤场。

　　阜平县领土局党组布告张利平易近认可，依照法定顺序，这个名目至今无手续，应该制止。但“要是都按顺序，这个名目都不应建。”

　　中国社科院屯子成长研究所副研究员李人庆认为，作为贫穷县，阜平在处所财税竞争中处于劣势，当局的买单才能弱。“靠违背政策律例或打政策擦边球招商引资下马工程，以捐躯地皮资本为价钱谋求经济增加，裸露出处所当局几近扭曲的成长饥渴。”

　　在村平易近们看来，因为无有用的情况护卫步伐，园区只是小煤场的荟萃体，曾经紧张影响四周村平易近的糊口。因为对此前法院裁决存在质疑，村平易近仍在赓续上告。